设为首页
加入收藏
联系我们
网站首页 188金宝搏彩票 政协会议 188金宝搏官方网址 提案工作 社情民意 建言献策 文献资料 委员专栏
现在位置:首页-正文
关键字:

县政协八届二次会议提案精选汇编

更新日期:2013-09-09   浏览量:8750

关于成立三门县家庭教育学会的建议

家庭教育,是大教育的组成部分之一,是学校教育与社会教育的基础。家庭教育是终身教育,它开始于孩子出生之日(甚至可上溯到胎儿期),婴幼儿时期的家庭教育是"人之初"的教育,在人的一生中起着奠基的作用。孩子上了小学、中学后,家庭教育既是学校教育的基础,又是学校教育的补充和延伸。家庭教育和学校教育、社会教育并称为教育的三大支柱。家庭教育曾经是中国文化的优势资源,孝文化、君子文化都是中国式家庭教育的正面结果。在转型期的当代中国,成年人的价值观发生巨变,家庭教育的支柱正在崩塌,其中过去以道德为核心的价值观遭到破坏,重智轻德成为家庭教育的普遍趋向,造成的严重问题亟待引起重视,导致目前家长教育缺失或者失位。使得我国家庭教育存在种种问题.因此新的恰合适宜的家庭教育应该应运而生。为了适应当代社会对家庭教育的需要,家长必须认真学习现代家庭教育理论,转变家教观念,提高家教水平。家庭教育学会则肩负着宣传党的教育方针和现代家教理论,帮助家长转变家教观念,提高家教水平,协调学校教育、家庭教育和社会教育的任务。当前家庭教育要着重抓好:

1、家庭教育观念的更新:过去,家长的养儿防老、教育子女要出人头地、光宗耀祖的观念,必须代之以为国教子的观念,以培养创新精神和实践能力为重点,把孩子培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的,德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人,以适应未来社会的生活。

传统的德育观念必须改变,如子女必须无条件服从家长,听话才是好孩子;不为人先,不为人后;"千金之子,坐不垂堂"(不冒险)……应该培养孩子的科学与民主、自立与自强、公平竞争与合作等精神。

传统的重智轻德体,重知识轻能力,重分数轻实际水平的观念必须改变,应树立全面发展观念,学习知识与发展能力并重,重视创新精神与实践能力的培养,重视良好心理素质的培养和人际关系协调能力的发展。

2、学习家庭教育的基本原则:循序渐进,量力而行,不要要求太高,操之过急。欲速则不达,揠苗助长,不仅无益,反而害之。因材施教和全面发展相结合。既要重视孩子的个性和特长的发展,又要重视各方面素质的协调发展。态度一致,教育统一。家长的教育态度要一致,要一以贯之,而且要与学校教育保持一致和统一。说服教育和实践锻炼相结合。表扬奖励与批评惩罚相结合。感情与理智相结合。及时教育与持恒相结合……

3、交流家庭教育信息和家教经验,研究家教中的新问题。家长学校应在沟通学校教育与家庭教育方面作出更大努力,以便共同完成培养高素质的一代新人的任务。因此,建议县教育局、县妇联、团县委、关心下一代工作委员会、各中小学校等相关部门联合成立三门县家庭教育学会。同时建议学会定期开展一系列的活动。针对婴幼儿的家长可以定期开展育婴和亲子的家庭讲座,针对小学生可以开展家校沟通、感恩教育、心理教育、素质教育等相关的讲座,针对中学生可以开展一些中学学习、中高考应考技巧、填志愿技巧、青春期心理、家长和孩子的沟通技巧、青少年法制教育、安全教育、道德教育等相关的有针对性的讲座。希望能通过学会不定期的有针对性的讲座、交流会、沙龙等给我县的家长、孩子提供一个学习、沟通、交流的平台,为我县的家庭教育健康发展提供巨大的帮助。做好家庭教育这个利国利民的事情,为培养优秀的国家栋梁做出应有的贡献。

关于加强对电动车管理的建议

目前随着经济发展,居民生活水平普遍提高,经济实用、方便快捷的电动车成为市民出行的主要交通工具。但在电动车增多的同时,由于其安全性能较低,对驾驶员是否持有驾驶证没有硬性要求,加上许多驾驶员无视交通法规,导致电动车交通安全事故频发。我省每年的电动车交通事故就占总交通事故的30%,电动车已经成为继摩托车之后的事故多发车型,成为存在交通事故安全隐患的又一"马路杀手"。

分析电动车事故多发的原因有以下几点:一是车速过快、制动性能差,二是驾骑者自身缺乏安全意识,违章行,三是目前出售中的电动车行驶时速均超相关规定,相关管理部门对电瓶车的监管缺位和法律法规的不健全,也是电动车事故频发的一大因素。 根据国家《道路交通安全法》等有关交通法律法规,电动自行车应该在非机动车道行驶,而且最高时速不得超过 15公里 ,在横过机动车道时也应该下车推行。但电动自行车驾驶者都没有遵守这些规定。目前的交通现状是大部分电动车时速达到40 -50 公里 ,车辆装置超标、车速快、不按照交通指示灯通行、夜间不开车灯等情况时有发生,而事故一旦发生,就会对人民群众生命财产安全造成影响。

针对目前我县拥堵的交通现状,为行车人创造安全、有序的行车环境,建议加强对电动车售前售后的管理,采取宣传和惩罚相结合的手段和措施,整治好三门的交通状况。为此建议:

1、工商和质监等部门在售前加强对电动车的管理,按照国家标准对电动车进行抽检,对严重超标、超规格、超时速的应该限制上市销售。

2、车辆管理部门应实行电动车上牌制度。这不仅有助于对电动车的管理,对于一些电动车被窃、车辆事故中的责任认定都有帮助作用。在上牌之时,建议车辆管理部门强制要求电动车车身后部张贴反光条,这对电动车行驶过程中的安全性会大大增加。

3、加强交通法规的宣传和普及工作。在学校、企业、社区等多开展安全宣传,长期有效地进行下去。在道路醒目处设置各种交通法规宣传标语、标牌,在市区闹市路口可使用语音提示等提醒非机动车与行人遵守交通。

4、对不遵守交通规则的采取罚款硬性手段。对非机动车、行人也要采取与机动车一样罚款的手段。目前北京等城市已经试行对行人闯红灯等进行罚款,我们也可借鉴此类做法,组织人员不定期在主要路口进行处罚,增强违规人员的安全意识,养成自觉遵守的良好习惯。

5、加大交通警察的警力投入,切实发挥交警的最大优势。在易拥堵路段、路口合理安排交警执勤执法,及时纠正与处罚违法现象,提高广大公民的交通安全意识。

尽快开展我县公办学校校产确权办证工作的建议

学校的校产是主要的教育资源,是开展教育教学活动必要的物质基础。长期以来,在分级办学体制的影响下,公办学校的土地、房屋等校产的产权问题一直被人们所忽视,随着教育体制改革的深入和发展,中小学布局规划调整的不断实施,教育事业投入增加,闲置校产越来越多,校产的产权问题也随之逐步暴露。我县公办中小学的土地、房产产权归属不清问题相当突出,据调查,截止2012年上半学期,全县59所公办中小学校中(不含特殊教育学校),办齐了土地证、房产证等"两证"的学校仅中门小学1所。由于产权归属不清,由此引发的一些问题,影响我县教育事业的发展。

一、产权归属不清引发的一些主要问题

1、学校的权益得不到合法保护。由于产权不清,学校的投入难以保护,可能造成国有教育资产的直接损害。当与周边发生争议,学校要维护权益和校园完整缺乏产权依据。

2、学校的发展和安全保障受到影响。学校在进行校舍维护翻新、消防改造等基本建设的申请报建时,由于没有产权证,规划、国土、消防等部门不能受理审批,建设项目无法上马,严重影响了学校的发展和安全保障。如县外国语小学计划进行二期工程建设,但由于没有产权证,项目至今无法报批。

3、给闲置校产的盘活留下潜在难题。产权不清造成的权益纠纷,在学校正常教学期间出现不多,但一旦校网撤并,学校停办,产权问题就成了各种纠纷的根源,造成大量的教育资源争议性的闲置。教育部门统计,目前我县现有闲置校产57所,其中小学46所,教学点1个,初中10所,土地面积22.4万平方米,校舍建筑面积6.2万平方米,教育部门虽然采取了一些措施进行盘活,但是收效甚微,处理难度极大,而争议的焦点就是产权问题。

二、造成公办学校产权不清的主要原因

造成我县公办学校土地、房屋等校产产权归属不清的原因是多方面的,有其深层次的历史原因,也有学校主观上的意识淡薄和部门的监管缺失,是诸多因素共生的结果。

1、历史原因。这是造成校产产权不清的最主要原因。在上世纪八、九十年代"普九"大潮中,由于教育经费投入的不足,"人民教育人民办"成为学校发展的主导思想,集资办学成为解决教育经费投入不足的主要渠道。由于政府教育经费投入不足,农村学校的建设需要农民集资,包括无偿提供校舍建设的劳动力、村民委员会无偿划拨的土地等。学校建设投入的多渠道、多主体格局,客观上造成学校产权权属复杂,确认难度大。

2、学校自身原因。长期以来中小学自身的依法办学产权意识淡薄,对校产来源登记手续不完备,台账不健全,对许多历史资料没有采取很好的保全措施,造成校产的权属比例不明晰,给校产确权增加了难度。

3、相关部门监管缺失。由于许多公办学校校产来源复杂、历史资料不全,确权工作难度很大,加上权属不清不影响学校教学活动开展这种认识上的局限,相关部门对校产产权疏于监管,致使我县公办学校产权确认处于无人过问、任其自然存在的状态。

三、对全县中小学校产进行确权办证的必要性

1、执行《浙江省义务教育标准化学校基准标准》,推动我县中小学校标准化建设的需要。省教育厅于20114月印发的《浙江省义务教育标准化学校基准标准》,在学校规模和建设标准、师资队伍、教育技术装备、校园环境和安全等方面都进行明确规定,并以此标准作为我省中小学校基本办学条件标准,各项指标均为约束性指标,是教育工作重要的考核依据。对照《基准标准》,我县中小学校标准化建设明显滞后,特别是在生均用地面积、校舍建筑面积、生均集中绿地面积、田径运动场规格、校园"两证"(土地证、房产证)办理等指标方面,与标准要求差距很大,标准化建设任务艰巨。推进标准化学校建设,就需要对我县中小学校的校产产权归属进行界定。

2、规范办学行为,推进依法办学的需要。依法办学是贯彻依法治国基本方略的具体体现,是时代和社会发展的必然要求。推进依法办学,要强调突出学校在育人过程和教育体系中的主体地位,产权主体正是主体地位的重要体现。在目前我县中小学校产权普遍不清的情况下,要明确学校的产权主体地位,就必须要进行校产的产权归属界定。

3、盘活闲置校产,提高教育资源利用效率的需要。由于适龄人口下降、人口流动增加,农村学校的生源逐渐萎缩,中小学校的校网布局处于不断的调整之中。校网布局调整过程实质是优化教育资源配置的过程,如果校网调整带来的闲置校产不能得到有效盘活、利用,造成教育资源的浪费,那么校网调整工作就有违初衷。进行校产确权是解决学校停办后校产闲置问题的有效途径,而校产确权的重点应是目前还在正常教学的学校。虽然校产产权不清带来的问题更多的暴露在学校停办以后,但在学校的存续期间进行产权界定工作阻力相对较少,学校正常开展教学活动,进行校产确权是学校自身发展的需要,容易被群众接受,一旦学校停办再进行确权,群众意识中会认为政府是在争利,确权工作变成一种利益纠纷,面对的阻力就会很大。

四、意见建议

公办学校的产权归属直接影响到学校的利益,影响全县教育资源的配置和利用,关系到我县教育事业的长远发展,亟需引起重视,政府要尽快组织力量开展确权办证工作。为此建议:

1、成立领导机构。校产确权工作涉及面广,单靠一个部门无法完成这项工作。建议成立一个由县政府领导牵头,县教育局、县国土局、县住建局、县财政局等部门以及各乡镇参与的校产确权工作领导小组,在领导小组的统一领导下,相关部门和乡镇相互配合,合力推进确权工作。

2、开展调查摸底。对全县公办学校土地、房产进行一次全面排摸,进行登记汇总。针对每一所学校情况,分类处理一些政策性问题,理清工作思路,形成工作意见。

3、明确职责分工。教育部门负责各学校房产、土地权属来源资料的收集整理、登记造册,组织学校按时填报申请、递交证明材料;各乡镇政府负责协调关系,解决辖区内校园用地权属界线和房产确认工作;国土部门负责一些土地政策处理,并组织技术人员对校园土地进行实地勘测和图纸绘制,明确四邻权属界线,实行统一登记,以及土地证发放;住建部门负责学校房产登记备案和房产证的发放;财政部门负责土地、房产等国有校产资产评估、登记。

4、简化办事程序。尽可能地缩短办证时间,尽量减轻中小学校在土地、房产确权登记和发证工作中的经济负担,所涉及的有关费用要按照国家和省规定的标准从低收取,禁止搭车收费。对于经济困难的农村中小学校,要落实好工作经费帮助开展工作。

关于推进三门县农产品电商化发展的建议

国历来农业,"三"(村、农业民)问题关系到民素经济发展,系到社会稳定、家富强、民族复兴。近年,各地不农产滞销件和食品安全问题,成会关注的焦点,一方面广大民、合作社、食品企优质农产品和食品存在滞销,另一方面中国亿万人民迫切需要安全、健康的食品以足日常家庭生活需求。如何保障安全食品供少食品流通环节,以提高民收入、加快展、足人民生活需要、改善人民生活境,于于民,都是非常重要的社会问题经济问题

另一方面,子商正在成为国经济的一大新推力。子商已逐渗透到社生活的各角落,成经济、文化活人生活的平台,大地促了整会经济新和展。在我国许多地方,涌了不少通过电子商平台促进农产售、实现农民致富增收的新景象。

门县农业发展,加快实现农业现代化,造"民增收致富、大生返村生态环境改善、人民生活食品安全"多方共的局面,建议三门县组织全国主流子商务机构以及专家,打造电子商务产业环境,推进全县的传统产品电商化的进程。因此,我作为一个在互联网行业工作的青年,做出以下分析与建议。

1.背景

1.1国农业发展背景

1.1.1 "三"问题依然

近年,中央持把"三"工作作全党工作的重中之重,不完善强政策,加大"三"投入力度,农业经济克服重自然灾害和国际金融危机等影,实现了持续稳展。

但是,我国农业现代化后于工化、城化的问题突出,后、城乡发展不协调越成国现代化建设癿关键

一是农业发础尚固。农业础设施薄弱、物水平不高、科技自主新能力不强、公共服和社化服务滞后、组织化程度低等问题突出,在源短缺与环束加农产品需求性增国内传导联动和相互影日益加深背景下,保障农产品供求量平衡、结构平衡、量安全和生安全的力增大。

二是是村生要素流失重。在工化、城化快速展中存在着耕地占多少、占优补劣和非化、非粮化象;劳动力大量移,劳动力已与结构性短缺段,关键农缺人手、农业发展缺人才、新村建缺人力问题金外流、金融服不足问题依然突出,加快建立城要素平等交和合理补偿机制的要求更加迫切。

三是促进农民持续较快增收度增大。农业产进入高成本段,金融危机后民外出工增速放,城居民收入差距大的趋势尚未遏制,小城差距任务艰巨。

1.1.2 农产买难卖难问题突出

2012年下半年以,我多地出蔬菜、水果滞销,呈一片"卖难"景象,害了民利益。但此同,消者在购买果蔬等农产,依然遭遇"买贵",农产品流通"买难卖难"十分突出。

据商监测,2012年我蔬菜水果市供需体平衡。11百家批蔬菜交易量同比增加15.2%,全18蔬菜平均批价格每公斤2.99元,比上7.6%,同比上10.3%;全水果批价格比上2.9%,同比下降0.4%。另据农业统计,10蔬菜在田面量同比分3.0%1.7%,体波不大。农产品"买难卖难"象是部分农产品在局部地区发生的滞销现象,农产品价格波幅大,高,小生和大市存在的矛盾是这种问题癿根本原因。

流通环节多,耗大,致"买难卖难"重要推手。据算,蔬菜者餐一般经过4-6个环节,每增加一流通环节,成本都增加,加上各种税收和管理用,流通成本高成"卖难"的一直接原因。同,由于冷物流施建设滞后,外蔬菜临气化、路途堵等多不可控因素影,造成大量耗。

如何防止果蔬等农产陷暴暴跌怪圈?如何降低流通成本而降低菜价?一系列问题都是困广大民和农业难题

1.2农产子商务发展背景

1.2.1 农电子商星火燎原

子商的跨地域特性,能够帮村居民打破以往有形市的物理局限,有效拓展全乃至全球市

一方面,通过电子商平台,全各地消者可以购买到只在特定域市场销售的地方特和名商品,少中流通环节,方都惠;另一方面,通政府管理,行业协会规范,以及子商平台的信用体系,可以保障农产品的真实性,杜假冒劣,广大消者迫切需要的有机品、绿色食品、无公害农产品等安全健康食品,以及地方名或地理品得以快速、高效地通物流体系直者。

农电子商(涉农电子商是指涉及村、民和农业子商2009年起呈快速增长态势始的零散农户土特,展到形成以村、县为单位的销产业群,如江睢宁沙集、河北、浙江遂昌等。

农业是"三"问题关键,农产农业的核心。近年,农产子商受到各平台的重和投入,成农电子商点。包括阿里巴巴B2B、淘宝网、天猫、京当当等平台,均将农产品作重要业务拓展。

1.2.2 农业电子商大市

农产子商同信息化息息相2004年以,我的村通工程成功实现了"村村通电话乡乡能上",村通信服水平史性的新台。截至2010年,全行政村、20以上自然村通电话的比例分别达100%94%,实现了全100%乡镇能上,其中99%乡镇80%的行政村基本具宽带接入能力。据农业部的据,到"十一五"末,我农网31000多家。

具体来说,目前国内农产子商务业务可分个层次:一是初级层次,主要为农产品交易提供网络信息服。二是中级层次,一些站不提供供求信息,提供竞标拍、委托买卖等在线交易形式。三是高级层次,除在子商情布、农产品在线交易之外,力求实现交易款的上支付,以及物流体系的配合等。

除了涉农电子商平台的积极参与,越越多的服商也加入到了农产子商的潮流之中。据了解,目前我国农产子商形成以第三方子商交易平台,零散农户农业合作社、食品企、渠道商共同参与的格局。不,目前从亊农产经营商主体,依然以零散农户为主,无论从业技能统筹能力都有欠缺,而有经验运营商在方面有明优势,一定程度上可以带动个农产子商范和繁荣发展。

农业电子商前景无限,通政府规划组织,(合作社农场)广泛参与,第三方服(协会运营)积极配合,子商平台营销推广等多方联动,实现农业电子商快速展。

1.3费结构

促使农产子商迅速展的推力,包括我费结构的巨大化。网购越普及,以及消者追求绿色健康食品的需求旺盛,加速了我国农产子商的步伐。

1.3.1 网购越普及

根据中联网络信息中心(CNNIC布的《第30次中联网络发状况统计报告》,截至20126月底,中国网5.38亿,互联网普及率39.9%。其中,1.46亿,比2011年底增加1464万。

网购国网民的最主要用。截至20126月底,我国网络购物用户规2.1亿,民使用率提升至39.0%,2011年底用8.2%2011始,网络购物的用,未来网购场规模的展,依托于用户规模的增,还将依靠消深度不提升来驱动

1.3.2 者追求绿色健康

着我居民生活水平的不提升,居民绿色消需求也在不增加。从国际上看,日本有91.6%的消有机蔬菜感趣,77%的美人和40%洲人喜爱绿色食品。在中国国内,绿色食品也受到广泛的迎,一项对北京、上海两个城市调查表明,超80%的消者宁肯花高价,也愿意购买绿色、有机食品。人们对染、安全的绿色有机食品的消已成种时尚,尤其是食品安全屡屡暴露出问题后,人的食品安全意识进一步增强,绿色食品成消主流。

绿色消需求的增加,也促了相关农产品的在线销售。具有食品安全保障的"三品一"在互联网上越越受到消者的迎。三品一是指有机品、绿色食品、无公害农产品和地理品,据表明,三品一标农产品和食品消每年保持100%以上的增率。

食品安全溯源机制,安全、健康的农产品提供了良好的售平台。在食品安全危机频发下,如何解决农产品的安全问题,是农产子商不可逾越的一道门槛2012年淘宝网联家工商行的子台,食品安全溯源机制的一次有益尝试。食品目下新布的包装商品,家必须填写资料中的生产许证编号,品名、名、址、系方式、保期、生日期、进货日期、量、供商、格、包装方式、地、配料表、食品添加等十四字段。而完善食品追溯体制,商品信息更全面的者。建立网络食品安全追溯制度后,"三无"品得到了有效控制,出食品安全问题,可以追根溯源。而二消者而言,商品信息得更逋明,特是消者最心的食品保期、地等等,一目了然。相传统食品流通渠道,通过电子商流通的农产品,基地到餐,每一个环节都做到了可控。

1.4家政策的背景

农产品在经济和"三"问题中的重要作用,家多次出台支持农产品流通的支持政策。

20121月,国务了《于加强农产品流通体系建的意》,提出了加强农产品流通体系建的主要目,一步明确了重点任和相保障措施,是今后一个旪期推动鲜农产品流通体系建的政策指文件。

近年,商部推广接、接、接、接、接等多形式的产销对接形式,农产代流通点,此外,还开展了南菜北和西果点。

2012 1219 ,商部出台了《于加快推进鲜农产品流通新的指》,意明确提出,要加强交易新,引导鲜农产经销转变交易习惯,鼓利用互联网、物联网代信息技,线线下相合的农产上批上零售,发挥网上交易少环节、低成本、高效率的优势,激发传统农产品流通企业创型,形成以主体、方向、直直供为补充、上交易探索的多种产销衔接的流通格局。

中共十八大指出,要持走中特色新型工化、信息化、城化、农业现代化道路。"新四化"中,信息化、城化、农业现代化都和农业密切相

20121月,中共中央、国务院"于加快农业进一步增强展活力的若干意"指出:"提高农产品流通效率。统筹规划农产品市流通网络布局,重点支持重要农产品集散地、优势农产地市,加强农产品期,适增加新的农产品期,培育具有国内外影力的农产品价格形成和交易中心。加快推以城市准化菜市、生超市、城场为主体的农产品零售市。加强粮油仓储物流施建,农产品冷冻贮藏、分包装、算。健全覆盖农产品收集、加工、运输售各环节的冷物流体系。大力培育代流通方式和新型流通业态,农产上交易、连锁店。继续实施"北粮南"、"南菜北"、"西果送"、万村千工程、新代流通网络工程,启动农产代流通合示范区创建。支持供合作社、大型商政系统开农产品流通。深入施商工程,强化农产品地理志和商。"

以上一系列政策措施,都对农产子商是利好消息,观环境上,农产子商了爆式增的基

2.门县农业电子商务发规划的建议

2.1其他县市发展子商模式借鉴【以遂昌县为例】

浙江省水市遂昌人口只有20万,里却有2000多家淘店,到路边摆摊的大,以及路上夫,都拿起了鼠标开店,成名符其的"淘宝县"。"淘宝县"的出现归功于遂昌模式。2010年,由政府牵头、多家企业单起成立了遂昌协会,搭建了公共服平台,向上整合源,实现农品集营销;向下创业,提供免实现零成本店,集中农产品分,打造了一杰出的子商态链

2012年起,浙江省遂昌农产子商务异军突起,其中发挥作用的不再农户商,遂昌县网协会为关键节点。遂昌县网协会的作用不在于给网商提供免店培,零成本的提供一采仓储一配送、一物流、一包装等运营,助遂昌商避免存和风险协会过与物流公司判,控制住了物流用上,同也在积极争将网商面仓储难题纳入政府的商扶持政策。

遂昌县网协会的加入实现农产子商的集营销向上整合了150家供源,通过寻农业合作社、生基地和一些农户,源集中到会员仓储配送中心,之后做好品包放在上。只要将产品包放自己的店里售,接到订单之后再平台上下,即实现了之后的一配送和物流。

在遂昌县农产子商本中,传统农网商的售流通模式已级为"网络+协会+公司+农户"的形式,协会既为网商做好服,也为网们争取更大的利益,同制定接生方,实现质监控和集营销。遂昌县网协会在成立后的年中,该县宝网量由350家,展到了超2000家,其中会员1200家,各会员单位在淘宝网上的2012年也到了1.5亿元。

2.2门农业资

,位于中"金海岸线"中段三门湾畔。三门湾口有三山矗立,形成三道航,故名三门湾,三门县因此而得名。三,源得天厚,开发前景广域版如同人的手掌,旗港、海游港、健跳港、浦港、洞港穿境入海,其中,健跳港是浙江四大深水良港之一, 中山 先生"实业之要港",其列入《建方略》。特的地形结构,予三门优越的源禀。全海岸线长 314.7 公里 ,海面59,涂面21,是浙江省海水殖第一大,被命名国青蟹之,浙江对虾、牡缢蛏。境大小岛屿122,有"海上仙子"之美,其中被称为"千洞"的蛇蟠已初步开发,目打造浙江省一流的海旅游度假农业资开发前景广,集休光、一体的六敖北塘2亩现农业园区完成规划,3000核心区块全面启动,三门县被列为国级现农业示范

门县国农业示范,包括两个级综园区4导产业示范13特色农业精品等三平台。秉承着"高效、生"理念,精品水优质粮食、特色果蔬等主导产业优势开始明,专业合作社、农业龙头活力。截止2012年,三门县共培育农业龙头75家,市以上示范性专业合作社92家,西花、西瓜、秋葵等特色产业进一步大,三门青、三港缢蛏等一批特色品牌一步打。通成功举办"中国青",三门青蟹一唯一地理志保的海品,其品牌价31.9亿元,同带动了三门缢蛏、小白等精品水以及秋葵、沈西瓜等一批特色优势农产品打品牌。三门青代表的精品水产养在某程度上已的代名

2.3门县农业电子商务规划

合我国现农业发展的趋势,子商信息流、金流和物流技用普及,合三门县农业发展的优势,建议重点规划全县农业电子商务产业示范,建议未来建立"三门农产品信息"、"三物流"、"三门电子商务创业园"三重点目,协调发展,推门县农业电子商取得突破性展。

早未来建立的统一的"三门农产品信息"中,将县内农业合作社、农产品生基地信息行采集、整理,布到农产品信息平台。平台的建立和推广,可以有效带动农产品的推广和售,推"接"、"接",拓宽农产品分销东道,解决农产品"卖难"的问题;同,信息的建生村官的广泛参与进行,可提高信息采集量,生返

建议未来统一建立"三物流",集中展示"三品一"和"一村一品",有机品、绿色食品、无公害食品、地理品、一村一品特色品,是目前我者依赖并认可的安全、健康食品,通政府的管和背,农场的直接供货并签署担保,特色农产进场管理,集中展示,实现地追溯和生信息透明,做到"场进场出,准化包装,仓储物流,全程可追溯"。

建议大力推门电子商务创业,由政府牵头、企加盟、农户参与,在县经信局的指导下,组织建立"三门县网协会",广大农户、合作社、企提供子商子商询顾问,农场资料采集和维护,农产品的仓储、物流、包装、发货范化服。通过网协会,使广大阿里巴巴、淘宝网、百度、腾讯国内主要网络平台有效接,提高子商务应用水平,农产售渠道,直接B 2C 售,提高民收入。

大力推态农业,改善村和城市的生态环境。生态农业提倡不使用或量少使用化学农药、化肥及添加,更好地保态环境,更好地实现农业可持续发展。通政府组织协会参与,广大农户提供农业的培和技术辅导,推更多的"三品一"农产品生和投放,保障消者可以购买并食用到更多、更好的安全健康食品,有效染,改善生态环境。

3.展望

农业,也是互联网,农产子商在我有着非常广展空。近子商的蓬勃展,一些传统经达高的网络渗透率,如2011年化品的网络零售渗透率16.3%, 3C 商品15.6%,服装则达14.3%,而农产品行子商即才刚刚起步。2012年淘宝网农产品完成接近200亿元,而2010年我国进入流通域的农产品的价值总额则为2.24亿,两个数不足其1%模。

联网业讲作共、生、共生化,小前端、大平台、富生的商业组织与模式,促了整联网雨林生的形成。在新的商业结构下人的消方式生了化,消效率提高,消选择权扩大,消理性增强等。而农产品生、配送、存上的特性,又使的消方式也更加特。

根据电子商务巨头阿里巴巴集团研究中心的算,经营农产品的量有望在201226.06万家的基上,于2013年突破100万家。2013年,几乎全品农产子商来较高速度的增,其中,新水果、海、南北干、新蔬菜等重点目增幅300%

因此,我县农业电子商平台的建,于三门县农业发展、民增收、人以及转变经济方式,有着非常重大的意和作用。

但是,要发展我县的传统产业电商化,还有很多困难要克服,但是,我都具备了一定的基础,我建议前期分两步走:一是由县经信局指导成立了"县网商协会",二是由县农办做好宣传与组织工作,使广大传统农业产品厂家能意识到这个趋势,进而参与这个工程,最终成为这个舞台主角。

关于加强食品安全检查的建议

大家都知道,猪肉从屠斩场出来以后在上面敲上蓝章表示其是安全可食用的,但是其他肉类、蔬菜呢?我们是否疏于管理?在群众当中,你经常会听见:"青菜不敢买,都打农药了","现在草莓、西瓜都用激素催熟的,食用了对身体不好"等等。现今社会,你会发现越来越多的人民开始去开垦自己家附近的荒地、绿化带、甚至小院去种植蔬菜,这其实不是为了省一些买菜的钱,更多的是因为对市场的食品安全问题心理没底,不敢去食用。

经过观察,蔬菜瓜果从采摘到市场的出售、再到买菜的人的锅里嘴里。是基本没经过任何的检测的。虽然不可能做到全面的检测,但是可通过检测结果告诉人民整个市场的食品安全的基本情况,给大家一个放心购买的环境和心理。在此,我建议:

1)在食品交易密集区(如菜市场),建立常用检测能力的实验室。

2)定期对市场在卖的食品进行抽检,如把检测结果公布在菜场的显眼之处,对于一些指标超标的食品应立即给予停止出售。

3)从源头做好检测工作,以保证流入市场的食品是安全的。

加快健跳渔港经济区建设提案

健跳港作为三门湾区域的深水良港,随着一级渔业码头的建成和投入使用,如何优化整合港口资源和加快健跳渔港经济区建设,实施"港城共建"战略,谈谈以下粗浅看法。

一、现状分析

1、港口资源。健跳港绵延曲折,三面环山,水清浪静,年平均风力2-3级,是天然的避风港。目前国家一级渔港工程已经过半,建成后,渔船避风能力从过去的480艘(二级渔港)提升至1000多艘,渔货卸量从过去的35000吨提升到50000吨。一级渔港的建成,将进一步加快健跳港开发建设步伐,形成一个新的临港型经济发展模块,不仅成为避风泊船、防灾减灾和保障渔民生命财产安全的重要屏障,而且成为集鱼货装卸、物资补给、航运停泊、集市贸易等多种功能的综合渔港。

2、渔业产业健跳镇是渔业大镇,拥有海域面积57.3平方公里,遍布着"海、湾、港、岛、礁、滩、洞"等自然资源,浅海滩涂宽广辽阔;渔业村3个,渔业户1652户,渔业人口5478人,渔业社会化服务公司3个;现有登记在册渔船235艘,占全县的渔船总数34%,其中44.1千瓦以上渔船66条,44.1千瓦以下的170艘;2012全镇水产品总产量19595吨;拥有8家水产冷冻厂,水产冷冻能力每年7500吨左右。海洋渔业经济是健跳镇重要产业之一。

3、区位条件跳港距甬台温铁路20公里,即将动工建设的甬台温沿海高速公路贯穿其中,是浙东最便捷的出海通道之一。从这里至上海216海里,至宁波111海里,至海门港46海里,同时距宁波机场、黄岩机场均100公里以内。且健跳处在连接三门县港南港北的中心枢纽地带,地埋位置十分优越。随着74省道南延、北延工程一级三门湾跨海大桥连接线工程的推进,健跳港南北两条疏港公路建设即将上马,进一步增强了健跳镇的交通优势。

二、加快健跳渔港经济区建设的建议

1、要做好渔港经济区的规划工作。进一步明确健跳港经济区的产业布局、土地利用、基础配套等在空间上的安排和规划上的控制。港两岸(七市塘区块及下沙塘、黄门塘部分区域)要整合提升造船业,盘活现有岸线资源,建设船配产业基地,引进造船关联配套企业。

2、搭建水产品交易平台。一直以来,在健跳港的渔船靠岸后,所捕获的水产品或者直接卖给约定的客户,或者就地摆摊零售,但大部分还是运到较远的交易市场出售,不仅无法形成规模,而且影响水产品销路和价格,直接影响了渔民的收益。建立水产品交易市场后,除本镇渔民的水产品可以通过交易市场统一出售外,还可以吸引周边乡镇的渔民前来交易。待规模扩大,影响力增加后形成一个汇聚效应,提升产业的整体优势。

3借鉴舟山沈家门和象山石浦的经验,推动渔港经济区开发,加快渔港码头、水产品交易市场、渔业加工区等项目建设,引导商贸、物流、娱乐等服务业发展。以健跳琴江公园建设为抓手,带动周边的特色风情街和海鲜大排档等项目建设,构筑城镇新"商圈"。推动以"观海景、尝海鲜、住海滨、购海货"为主题的滨海风情旅游发展,协同带动核电、造船等工业游和蔬果采摘乡村游,提升休闲型滨海小城市品牌。还可以和蛇蟠风景区、木勺沙滩等景点连为一线,做为三门县的海景观光旅游品牌推广。

4、提升服务环境。各相关部门应解放思想,寓管理于服务之中,为所有在健跳港停靠的船只以及销售、采购水产品的群众提供一个宽松、舒适的服务环境,使他们愿意来健跳、乐意到三门。

5、推动健跳镇船舶修造业的发展,未来健跳将建设成为浙江重要船舶修造基地。

6、依托渔港经济区建设,可以进一步推动健跳集镇建设,形成"港城共建"格局,力争将健跳建设成为大宗散货集运基地。

关于要求扩大全县妇女"两癌"筛查普及面的提案

宫颈癌和乳腺癌是女性最常见的恶性肿癌,严重威胁广大妇女的生命与健康。近年,其发病率几乎在世界范围内呈明显上升趋势。在沿海城市,乳腺癌已经成为女性第一大常见的恶性肿瘤。宫颈癌已成为仅次于乳腺癌的威胁女性健康的第二致命疾病,我国是宫颈癌的高发地区,是世界上患病人数最多的国家。国际抗癌联盟指出:在所有肿癌中只有乳腺癌和子宫颈癌是两种有可能通过普查或筛查而获得治疗效果的癌症。

2012年,鲍菊茶委员所提的《我县农村妇女病呈高发态势亟需引起重视》的提案,受到县委县政府的高度重视,计划20122014年三年时间来完成对3559岁共3.5万人的农村妇女开展"两癌"筛查。实施适龄妇女"两癌"免费筛查被列入县政府2012年"十大为民办实事"项目。截止201212月初,已完成适龄妇女"两癌"免费12412例,完成目标任务106.4%,其中查出乳腺癌8例,早期宫颈癌1例,癌前病变40例。这一举措是惠及全县妇女的大实事、大好事,大大提高妇女宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率,降低死亡率,提高广大妇女自我保健意识和健康水平。

但从目前实施情况来看,"两癌"检查的对象仅局限在3559岁的农村妇女,城镇居民包括机关、企事业单位女性都还享受不到这个惠及民生的好政策。为此,建议:

1、检查对象年龄应扩大至2564岁女性;

2、检查对象范围应扩大至城镇居民,包括机关、企事业单位女性。

建议政府进一步落实工业企业引进人才子女

享受县域同类人员同等待遇的政策

近年来,我县高度重视人才工作,认真执行中央、省、市有关人才工作的政策、规定和意见,制定出台了《关于实施人才工程的若干规定》、《三门县优秀外籍专业技术人才考核评比实施细则》、《关于鼓励工业经济发展的若干意见》(含人才培养引进内容)等政策措施,对引进人才落户、子女就学、知识产权保护、技术要素参与收益分配等方面作了具体的规定。特别是县政府《关于实施人才工程的若干规定》的第八条"引进人才子女入托入学享受县城同类人员同等待遇",但据本人了解,由于各种原因,在执行过程中还存在着一些问题,这势必影响外来引进人才安心三门工作的积极性,影响其创业激情,对三门经济可持续发展也不利。为了营一个引进人才、留住人才的优越环境,促进三门经济又好又快发展,建议进一步落实工业企业引进人才子女入学享受县域同类人员同等待遇的政策。

1、做好人才的界定工作。工业企业在实际工作中有突出贡献的中级职称以上或管理类中层以上的外来人才,由县劳动人事保障局、经信局与用人单位(主要指企业)共同考核审定发证,凭此证可享受政府制订的外来人才各项优惠政策和待遇。

2、义务教育新生入学政策向县规模上企业和县" 218" 培育工程企业倾斜。根据《三门县2012秋季义务教育学校新生入学实施方案》(三教[2012]74号),坚持服务发展原则,城区义务教育学校在招生顺序上,有城区户籍的义务教育适龄人员为首档,引进人才子女为第二档,若有空余名额,再采取摇号。

3、其它工业企业引进人才子女义务教育按"划片招生,就近免试入学"政策执行。

,

关于要求重视我县小额贷款保证保险业务的建议

当前,中东局势动荡、中日关系紧张,国际贸易形势恶化,国内通胀压力增大,全球金融市场愈发不稳定,经济面临着重大的下行风险。这种危机也波及到区域的经济发展,在我省温州等地因资金链断裂、"老板跑路"事件频发,使得民间借贷危机浮出水面。这场危机的背后,是金融体制固有弊端的集中爆发。而近两年我县新出现的以扩大小额担保贷款发放规模、扶持创业、带动就业的新型贷款担保公司,推出小额贷款保证保险业务,这种业务对改变商业银行 "惜贷"现状,激活商业银行信贷资金存量,以点带面,有效解决"三农"和小企业融资难问题无疑能产生一定的积极效应。然而在实际运行过程中,各金融机构认为此项业务缺乏规章制度,风险较大,手续繁琐,客户融资成本高,各方推行的积极性不高,业务推广难度较大。

一、我县小额贷款保证保险难以推行的主要原因

(一)保险公司对开展此项业务的积极性不高。调查的4家小额贷款公司均表示有意向开展此业务,且兴趣较大,但由于保险公司积极性不高,致使该项业务很难对接成功。分析原因主要有:1、保险公司反映小微企业存在高风险。受国内外宏观经济形势的影响,中小企业经营状况不佳,出现企业主跑路现象时有发生,这成为保险公司参与小额贷款保证保险业务的主要障碍。同时,从操作层面来讲,保险公司从业人员对企业资信调查经验不足,主要依靠银行信贷人员的调查与审核,难以有效防范企业道德风险,风险控制手段不足。2、保险公司的积极性受上级公司的政策影响较大。目前,仅太平洋产险公司台州中心支公司与工商银行台州分行签订《小额贷款保证保险业务合作协议》,具体业务尚在洽谈当中。中国人寿产险公司台州中心支公司表示有意向开展小额贷款保证保险业务,目前总公司正在研发小额贷款保证保险专属产品,但由于该项业务有较为严格的经营许可审批流程,目前还不允许开展此项业务。

(二)难以满足"风险全覆盖"的银行风险控制要求。调查的多家银行机构中,仅有4家银行机构表示有意向开展小额贷款保证保险业务,而另外4家银行机构对开展保证保险业务积极性不高。银行机构反映,由于小额贷款保证保险业务一般没有其他担保,风险相对较高,一旦出现风险,保险机构实际赔付的比例最高为70%,且有政府对保险机构的风险补偿,而银行方面则需要自己承担30%的本息损失,因此,不符合银行风险全覆盖的控制要求。

(三)保证保险业务提高小微客户的融资成本。小额贷款保证保险业务中,借款人融资成本由银行贷款利息、保险费两部分组成。其中,试点期间年费率一般为贷款本金的2%左右,如省农信联社与省太平洋保险公司签订合作协议约定费率为1.8%,相当于一年期贷款利率上浮30%左右。对于小微客户而言,由贷款利息和保险费合计构成的融资成本虽然比民间借贷的成本低,但相对于目前直接从银行获取贷款所需的成本,小额贷款保证保险业务的融资成本仍较高。

二、对策与建议

(一)建立自上而下统一的操作规程。建议政府牵头,银行机构制定统一的指导意见和具体的操作规程,银行机构与保险公司签订合作协议书,同时开发统一的小额贷款保证保险业务信息系统,实现银行与保险公司数据的传递与有效信息的共享。

(二)保险公司成立共保体或实行再保险分散风险。针对保证保险业务的高风险性,建议成立由中国人保产险、太平洋产险、平安产险等几家实力较强的保险公司组成共保体,或通过再保险方式将风险分散或转嫁,从而减轻单个保险公司的损失。同时,保险公司加强业务人才的培养,与银行信贷人员共同对客户进行实地调查,分析企业财务报表,便于决定是否参与承保,加强与银行部门的沟通与联系,及时发现风险苗头,积极采取应对措施,防止企业资产转移。

(三)允许金融机构追加其他保证,并适当降低贷款利率。针对没有达到"风险全覆盖"的情况,建议允许银行或小额贷款公司同时追加其他保证担保,如对初创期的小企业由该企业法人代表或实际控制人夫妇提供连带保证责任,对于自然人借款人可由其亲属提供连带保证责任,同时适当降低客户贷款利率,在达到风险全覆盖的同时减轻小微企业融资成本。

(四)加大政府财政支持力度。建立风险补偿机制,对于保险公司的财政补贴不应局限于不超过当年保费的50%,对开办此项业务的保险公司进行一定的成本补贴,对于银行机构进行一定的风险补偿,对于参加保证保险的金融机构给予营业税与所得税的优惠。加大保费补贴力度,对购买小额贷款保证保险业务的投保人给予一定的保费补贴,适当提高县财政保费补贴限额,惠及更多小微企业客户。

关于要求新招公务员上岗前先宣誓的建议

随着社会的进步、事业的发展,公务员队伍建设越发显得重要,但新进公务员队伍的公务员对公务员的要求、宗旨却缺乏深层次的把握和认识。
我县每年均有不少新公务员加入到公务员队伍之中,为完善和造就一支具有公仆意识、廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍,为此我建议:

在对新录用的公务员进行培训的过程中增加宣誓这项内容,即对所有新进来的公务员在上岗前都先进行宣誓。宣誓的形式可借鉴中共党员入党宣誓形式,宣誓的誓词可由县委组织部牵头在向社会征集的基础上确定。征集誓词的过程本身就是对公务员的教育过程,宣誓则会有助于增强公务员的荣誉感、责任感和使命感,这对公务员队伍建设具有重要意义。

关于三门县横渡镇东屏村古村落建筑群保护的

紧急建议

作为中华民族传统文化的根基,村落一直以来代表了大多数国人的生存方式,而在上百万个村落之中,那些在美术、建筑、民俗上有独特文化价值,又有历史底蕴和规模的传统古村落,无疑是千年农耕文明的结晶。前不久由住房建设部,文化部,财政部和国家文物局共同成立了一个中国传统村落保护和发展工作委员会,已经进行的全国第一轮普查。

对于古村落的保护,三门县已有作为。三门县政府早在20046月就已经在东屏村陈氏祠堂前的石桥桥头树立了刻有"三门石窗古村落保护点"的石碑。立碑后,三门县领导多次到东屏村考察。最近的一次是201211月浙江省省农委领导与三门县领导再次到东屏村考察,这表明各级领导对东屏村古村落保护工作的高度重视。

把东屏村列为古村落保护点有如下的依据:

首先,三门县政府将东屏村作为古村落加以保护是因其有久远的历史。村民们口口相传,唐朝时就有人居住。现在还留有被村民们称为唐坟的遗迹。虽然此处遗迹仅存一处平台及台上分列两侧的长方形石柱,仍隐约可看出该处遗迹无论是的形制还是所用石材与村中现存老坟完全不同。现居东屏村的村民有一位共同的祖先。据陈氏族谱记载陈氏祖先从浙江东阳迁居此地,距今已有700余年。

其次,东屏村人在漫长的生息繁衍的历史中,不仅在群山环绕的山谷溪边垒石造地,与自然和谐共生,而且形成了村庄特有的人文景观。这些人文景观包括屋宇的样式和结构,院落、天井的安排,道路,生活用水的取得、排水方式等等。尤其著名的是砖木结构的房屋,飞檐斗拱,灰瓦黛墙,回廊明柱有考究的柱脚石,木梁上虽经岁月沧桑,上面的彩绘还依稀可辨。青石铺就的院落有专门的排水孔。特别是与屋宇相得益彰的雕花石窗,显得古色古香。

还有,据考证东屏村的石窗用的是产于三门湾蛇蟠岛特有的石材蛇蟠石。东屏村的传统的古民居建筑及石窗,历史最长的建成使用至今已经有近500年了,最短的也有100多年。历史上东屏村称得上古建筑的一共有21处,分别是老屋、上新屋、下新屋、凿滩、山脚道地、圆到地、下泽、长道地、隔墙、下道地、前态、后态、义房、前门田前、后门田前、桥外、水坑、镬炉屋、(铸造作坊旧址1920年普渡山大钟在此铸造)、油车屋(榨油作坊旧址)、陈氏祠堂、堂。

这些有久远历史的老建筑虽历经磨难至今仍较为完整的保留下来的还有7处,分别是上新屋、下道地、下泽、水坑、陈氏祠堂、镬炉屋、堂。

这些保留的比较好的古民居建筑大多由古民居的主人尽力出资维修,倍加爱护。每一处古民居都是一部家族史,对于出生在古民居里的人,老房子是他们抹不去的记忆。改革开放以后,东屏村的村民大多外出打拼,留下老人守护着祖上留下的产业。外出的人们总要抽时间离开他们在城市里现代化的楼房,回到老家,看望老人,感受庇护他们长大的老房子的温馨。

令人心急如焚的是多处古建筑民居,因失火而焚毁。多处因为年久失修,屋主人常年不在家居住,疏于维护和修缮,有些已经部分坍塌,有的已经只剩下残垣断壁。部分石窗,庙宇文革之初破四旧时受到破坏。近年来倒塌的古建筑民居有十多处。倒塌的主要原因是失火。因为古建筑民居都是砖木结构,极易发生火灾。而且年前人大多在外讨生活,留下老人在老屋生活,稍有不慎就会失火。例如下新屋40年前失火,烧毁20多间房;山脚道地2009年失火烧毁20多间房;201211月份,圆到地失火烧毁20多间房。有的火灾还烧死了独自在家中生活的老人。

东屏村的古民居与石窗是无法再生的历史遗存,坏一处少一处,而且损坏的速度近些年明显在加速,因此必须尽快采取抢救措施,加大抢救的力度。我们国家走上改革开放道路以来,综合国力有了极大的提高,以前想做而缺乏财力没办法做的事情,现在可以做了。古村落的保护已经提上了国家的议事日程。

建议:三门县政府,在东屏村石窗古村落保护上不要仅仅停留在立一块保护石碑上,要尽快制定切实可行的保护方案,争取获得国家的资金支持。要学习有些地方成功的经验,在不变动老屋形态的前提下,照顾到屋主人生活的安全特别是防火安全,照顾到屋主人居住的舒适和方便,修旧如旧。

考虑到东屏村的湫水山大峡谷生态保护区要建水库,规划的水库库区将淹没大岙坑自然村,占用上角头自然村。这两个自然村也有几处与东屏村老屋形制一样的屋宇,也有石窗,可以考虑在水库工程开始后,保留需要拆除的老式屋宇的石窗等材料,用于东屏村老屋的修缮。

水库建成后,处于水库下游的东屏村,有人文遗存古民居建筑群、石窗与湫水山大峡谷、水库的自然风光相辉映就是不可多得的旅游资源,因此对东屏村的古建筑群的抢救性保护、修缮是利国利民的大事,应立即着手进行。

关于加强农村卫生人才队伍建设的建议

近年来,随着医改工作的推进,我县农村卫生工作得到了长足发展,各乡镇卫生院就医环境得到极大地改善,医疗设备硬件也得到了更新。然而,由于人员编制限制、乡(镇)卫生院经费保障不力、农村卫生人员社会保障机制不完善等诸多问题的存在,导致农村医疗卫生发展水平相对滞后,特别是农村卫生人才队伍建设存在着卫生人才总量不足、人员整体素质偏低、技术水平差、结构配置不够合理、用人机制不活、乡镇卫生院人才引不进,留不住、人才培养滞后、缺乏长效机制、以至乡()卫生院人才的严重匮乏等情况。形成了"越往基层卫生人才越少"、"越往基层医疗技术水平越低"、"越往基层卫生人员培训学习机会越单一"的局面。随着我区新型农村合作医疗的全覆盖,迫切需要建立一支稳定、技术水平较高的农村卫生人才队伍,才能逐步解决农村看病难和缺医少药的问题。

因此我建议:

一、要加大农村卫生人才建设投入力度。建立卫生人才发展长效机制,完善政府、用人单位、个人和社会多元化投入机制;

二、要加强卫生人才队伍建设。实行对口帮扶,加强业务培训,公开选录一批优秀医学院校毕业生进入乡镇卫生院,逐步缓解卫生技术人员断层现象。

三、政府要加大财政投入力度,逐步解决乡村医生的工资、医疗保健、养老等基本保障问题。

四、推进用人机制创新。深化人事制度、工资制度改革,完善用人机制和人才交流机制,实行绩效工资制度,激发工作热情,体现公平竞争;严把准入关,严格执业许可制度,杜绝非卫生专业人员从事诊疗服务。

五、制定乡镇卫生院编制原则及相关的措施、方案,建立稳定的农村卫生人才补充机制,以提高农村医疗卫生人员的业务水平。

六、进一步推进农村医改工作,提高乡村医生待遇,加强在编在岗人员的继续医学教育和业务培训。

七、实施定单定向农村卫生人才培养,为农村培养留得住、用得上、干得好的适宜卫生人才。

八、以奖代补进修制度。制订每年进修计划,确定外出进修学习名额,根据医院规模级别指定进修人数和进修医院,下达目标任务。根据完成任务情况进行奖优惩劣。

九、乡村医生全员培训制度。依托乡镇卫生院为培训基地,对乡村医生每月例行适宜的业务知识培训;县卫生局每年定期举办1次乡村医生培训班,强化"三基"培训,提高乡村医生处理常见病、多发病的能力和水平。

关于涉工部门集中入驻沿海工业城

成立派出机构的建议

县委、县政府实施"开发三港、建设三城"、打造"三门湾次经济圈"战略,发展工业经济是关键,而招商引资是经济发展极重要的一环。目前,我县招商引资主要集中在几个工业园区,特别是沿海工业城,由于地处偏远,在当地无法办理审批手续,入园企业在办理各项审批手续时,面临着多头管理、多头申请、效率不高的问题,大大延长了企业上马生产效益产出的周期,一定程度上制约了区域经济发展。

一、我县在服务企业方面存在的主要问题

1.行政审批环节复杂、多头管理。目前,虽然有县办证中心,在对待企业审批过程中,政府审批程序繁琐,一般项目的审批要经过七八个职能部门,审批项目多头审批且互为前置条件,使审批流程不但环节繁琐,而且审批时限过长,审批效率低。政府职能部门多头管理,职能部门之间重复审批、质疑、推诿,一些部门出台的规章制度其他部门并不知情。有的部门办事程序不够透明,服务指南不够清晰,致使企业办事多处往返。

2.服务意识差、办事效率不高。由于涉工部门在政府办证中心窗口有限,办理审批手续的企业又多,往往形成"僧多粥少"的局面企业反映最多的是政府部门办事效率低、服务意识差。而且,一些部门和工作人员只能行使按照规定接受企业报送的材料等一些简单的职能,总是机械地执行"规矩",没有较好发挥窗口的服务功能。

二、提高办事效率增强为企业服务水平的建议

进一步规范行政审批行为,简化审批程序,提高办事效率,改善投资环境,方便企业,深入推进依法行政,加快建设服务型政府,提升三门对外开放形象,向沿海工业城入驻派出机构统一集中办公是比较理想的一种"提速提效"管理模式。

(一)派出机构目标及运行模式

目标:"一高三优一创"。一高即办事高效,三优即流程优化、服务优良、形象优秀,一创即创立品牌。

模式:一门审批,窗口运作,统一收费,限时办结。一门审批即按照便于管理、便于企业办理手续、便于部门服务更加高效的原则,凡进入派出机构集中办公的行政审批的企业,县办证中心不再直接受理审批,统一由设在沿海工业城的集中入驻的中心窗口受理审批,不得两头审批和多头审批。对有关行政审批事项需研究时应在中心进行,不得回原只能部门审批。窗口运作即凡进入中心的行政审批事项,由窗口操作,有关职能部门必须授予窗口相应的审批权。审批事项必须在窗口盖章方可生效。统一收费即应当按照公布的法定项目和标准由设在派出机构的农村银行窗口统一缴纳,所收资金按照管理权限分别统一核算。限时办结即凡进入中心的行政审批事项,应确定时限,并对服务内容、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准等,并进行公开承诺。

(二)入驻单位。向沿海工业城入驻派出机构时,要尽量依托现有的沿海工业城管委会办公场地和基础设施,做到物尽其用,降低整合成本。入驻单位为涉工的供电、供水、城建、土管、质监、安监、环保等部门,并受沿海工业城管委会领导,按照一个中心对外、审批部门必进原则,对首批进驻中心的县级部门行政审批事项(含审批、审核、备案)进行登记。

(三)窗口人员及权责。各单位确定将本单位负责行政审批的首席代表(窗口负责人)、窗口工作人员,明确职权职责,由部门行政"一把手"对窗口负责人(首席代表)依法委托授权、交授行政审批专用章。各单位入驻派出机构的人员一经确定,不得随意更换。对常年业务量较少的部门,派出机构将设综合性服务窗口,由一个窗口负责办理多项业务或多个部门的审批事项。为尽快规范运行,制作岗位工作牌、统一服装、统一培训,同时为提高窗口人员服务水平和办事效率,经常性开展技能比武、立功竞赛、岗位练兵等。

窗口负责人和工作人员接受派出机构和原单位的双重领导,业务上接受原单位指导,日常工作接受派出机构管理。

(四)建立日常管理与考核机制。对入驻派出机构的政务服务项目,各部门不得在其他任何场所受理办理,实行"一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结"的服务模式。在办件过程中,各窗口要根据不同事项的不同情况及时办理,努力为企业提供优质、高效、满意的服务。

对窗口工作人员考核按照权限可分为月度、年度考核。月度和年度考核由中心组织、制订考核奖惩办法,并由中心兑现月考核奖惩。对窗口的年度考核与县委、县政府对部门的目标管理考核挂钩。凡年度考核中,派出机构窗口被黄牌警告的单位,单位班子成员集体向县委、县政府实行"说清楚"制度。

监察部门要强化监督,严肃纪律,经常性对各部门在中心办理的事项进行明察暗访发现违规行为,严肃追究有关领导和工作人员责任。

为企业服务最终目的是为了我县实施"开发三港、建设三城"、打造"三门湾次经济圈"发展战略,推荐我县经济社会快速发展,在沿海工业城入驻职能部门,集中统一办公,是切实转变工作作风、密切联系群众比较有效的途径,也是提高政府形象的助推器。

关于建立农村土地承包经营权抵押融资

管理办法的建议

农村土地承包经营权抵押是指农村土地承包经营权人在法律许可的范围内,在不转移土地占有的情况下,将土地承包经营权作为债权的担保;当债务人不履行债务时,债权人有权依法处分该土地承包经营权并由处分所得的价款优先受偿。其中,提供土地承包经营权作为担保的,为抵押人;接受土地承包经营权担保的债权人,为抵押权人。

一、农村土地承包经营权抵押的意义

第一,随着商品化意识深入人心,人们希望土地承包经营权进入市场,转化为资金。将土地承包经营权作为一种产权进行利用获得资金,是符合生产力的发展和发达地区农民的生产需求的。

第二,土地承包人无权向金融机构办理土地承包权抵押,难以形成土地融资市场,抑制了农地的价值担保功能。最终难以产生规模效益,无法与大市场相连接。

第三,土地承包权作为农民手中最值钱的生产资料若能够进行抵押,通过农业信贷获取资金对农民的生产将具有重大意义。土地承包经营权抵押可获得银行的贷款,是对土地资源的一种利用,使承包人或者可以获取的资金来进行农地开发,或者可以利用融通资金从事其他方面的非农产业,提高农民收入。

二、农村土地承包经营权抵押的现状

根据现行的《担保法》第34条,第37条,《担保法司法解释》第52条以及《农村土地承包法》第44条,第49条的规定可以得出,当前的土地承包经营权是原则上禁止设立抵押,但法律规定的例外情况下允许抵押,即不宜采取家庭承包方式,通过招标、拍卖、公开协商等方式取得,经发包方同意,并依法登记取得土地承包经营权证书的,可以设立抵押。

抵押的目的在于融资,其前提是不转移占有。如海南省20117公布的《海南省农村土地承包经营权抵押融资管理办法》第四条规定抵押人是指通过专业承包方式取得农村土地承包经营权的农户或通过其他承包方式取得农村土地承包经营权以及通过依法流转方式取得农村土地经营权的规模经营业主及外来承包人。抵押权人是指经过国家银监部门批准设立、提供农村土地承包经营权抵押贷款的所有金融机构。

三、土地承包经营权抵押的建议

应当建立农村土地承包经营权抵押制度。《农村土地承包法》第41条规定"承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的,经发包方同意,可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户"。

一要完善土地承包经营权登记制度和承包经营权证书。承包经营权是一种物权,而且是依附于土地这一不动产之上,因此,土地承包经营权抵押作为抵押物权必须以登记的方式公示、公信。同时,承包经营权证书在某种程度上可以代表对所承包土地的使用权。

二要建立有效的农村土地信用市场。农村土地信用是以农村土地使用权作为抵押来获取资金融通,金融机构与农地使用人之间的债权债务形成后,如果农地使用权人不能按期清偿债务,金融机构可取得其土地剩余索取权以保证债务的清偿。

三要建立相应的土地价值评估机构。土地承包经营权抵押后,土地使用权的合理估价是土地使用权抵押一个必不可少的环节。评估机构不建立,抵押亦不可能。

加强农村厨师培训保障农村家宴安全

民以食为天,食以安为先。我县43万人口中,除城关外,其他农村人口占三分之二之多。不管是婚丧嫁娶,还是庆生祝寿,村民们都爱在家门口办个宴席,这就少不了请"流动大厨"来掌勺,这些"流动大厨"大多是农村厨师。据初步了解,我县农村中,只要是大的行政村,都有相应的农村厨师。农村生活条件相对落后,在选材上对质量要求不高;农村厨师自身知识的缺乏,食品安全意识淡薄;加上环境条件差、保障措施不力,易发生集体食品中毒事件(2012年邻县的农村就发生了一起影响较大的食品安全事故),是食品安全事故的高发区。

 不难发现,农村自办家宴存在不少食品安全隐患:农村厨师缺乏卫生意识和卫生知识;食品加工操作不规范,菜肴卫生质量较差;卫生设施不全,条件简陋,餐饮具不消毒等。具体体现在以下几方面:

1、餐具消毒不确定。在以前,村民办家宴用的都是自己和邻居家的菜碟、碗筷,使用前会用开水烫洗。如今,这些餐具可以租借了。这为村民们提供了很多方便,但其卫生难以保证。

  2、食品加工不规范。办家宴食材是提前一两天准备,但生熟、冷热食材未严格分开,蔬菜和肉类的加工工具合用。摆宴席时,从菜品做好到搬到桌上,中间间隔时间过长,整个过程中容易滋生细菌。而凉菜是最大的隐患之一,由于没有经过加热,往往成为细菌生长的"温床",导致食品安全问题。

  3、备案制度难以落实。《关于进一步加强农村餐饮食品安全监管工作的指导意见》规定,鼓励村配备餐饮食品安全信息员,负责本村餐饮食品安全信息的收集和报送。超过一定人数的聚餐应该对菜单、聚餐人数和地点进行备案,但很多人根本听都没有听说过该制度,也从未进行过备案。

农村居住地分散,聚餐引起的食品安全问题监管起来难度确实很大。但农村厨师在选材、用材、和加工操作,关系着一次宴席的食品安全,所以加强农村厨师的知识技能培训,为保障农村宴席的餐饮安全,有着至关重要的作用,它对于建设和谐社会具有重大的现实意义。为此建议:

一、制订《三门县农村集体聚餐管理办法》和《三门县农村厨师基本卫生要求》。推行农村自办家宴申报和督导管理制度,以提高自律意识。

二、对农村厨师进行卫生和法制知识培训。培训内容包括:食品药品管理法律法规、食品安全操作规程、常见食品药品中毒应急处置、法律责任、食品加工制作过程、原料采购和存放、餐饮具的清洗消毒、食品留样等。

三、进行有效管理,做好登记发证工作。加强对农村厨师的管理,能起到纲举目张的作用,在一定程度上引导农村消费者提高食品安全意识,树立正确的消费观念,加强辨别常见劣质食品的能力,在源头上减少食品安全事故的发生。

四、乡镇做好调查摸底,配合做好人员登记、申报等管理工作,确保农村厨师完全培训。

关于要求尽快明确蛇蟠省级现代农业综合区

建设主体的提案

20109月,我县蛇蟠岛被省农业厅批准为第四批省级现代农业综合区创建点,成为我省唯一的一个以水产养殖为主导的省级现代农业综合区创建点。该园区规划建设总面积3.2万亩,总投资5.95亿元,规划建设3个主导产业示范区和3个特色农业精品园,同时建设产业配套设施(种苗基地、种质资源保护区、渔业综合科研基地等)及道路水利环保等公共基础设施。尽管综合区创建点从获批至今已有两年多,但到目前为止园区的建设管理主体还没有明确,公共基础设施建设因没有承担主体而无法实施,极大地制约了园区的建设进展。两年来,园区投入资金10489万元,仅完成总投资额的17.6%,其中产业区块投入资金8319万元,占总投资的79.3%

与之形成鲜明对比的是,一水相隔的三门县省级现代农业综合区创建点因管理体制创新,实行"三级主体、两级开发"的经营管理模式,成立了正科级的现代农业园区管委会,园区规划、招商引资、基础设施建设、产业项目落地等各项工作有序有效开展,目前整个综合区已投入资金21990万元,完成投资总额的94%咸洋柑桔主导产业区基本建成,春日葡萄精品园、小羽珍禽养殖精品园建成投产,浙台农业技术合作实训基地也已落户建设

为加快蛇蟠省级现代农业综合区建设,早日与北塘现代农业综合区形成比翼双飞之势,共同推进三门县国家现代农业示范区建设,县政府要尽快明确蛇蟠省级现代农业综合区的建设主体,可以采取以下三种方法:

一是把蛇蟠省级现代农业综合区划归三门县现代农业园区管委会管辖,由管委会统一组织实施开发建设。因为管委会是负责我县现代农业园区建设管理的专门机构,有义务也有责任肩负蛇蟠省级现代农业综合区的建设任务,加上管委会有现代农业园区建设管理的实践经验,有能力也有水平保证蛇蟠省级现代农业综合区的顺利建设。

二是考虑到蛇蟠省级现代农业综合区是一个以水产养殖为主体的现代农业综合区,建议县政府考虑蛇蟠产业实际,把县海洋与渔业局作为建设主体,农业、财政、水利等有关部门密切配合,合力推进蛇蟠省级现代农业综合区建设。

三是重新组建一个类似于三门县现代农业园区管委会的管理机构,配备专门的人员、编制和经费保障,负责园区建设的综合协调和项目监管工作。

切实加强青少年孝敬感恩等传统道德教育的建议

青少年的思想道德状况如何,直接影响中华民族的整体素质,关系到国家前途和民族命运。从当前我国青少年的思想道德现状看,加强青少年的孝敬、感恩等传统道德教育迫在眉睫,必须重抓、狠抓、恒抓,帮助广大青少年树立孝敬长辈、知恩图报的理念,深入其心、见之其行,进而激发学习激情,努力增长才干,以实际行动回报社会,为社会发展作贡献。

一、背景:当前青少年思想道德状况令人堪忧。

改革开放和社会经济发展,对青少年的精神世界产生了极大的影响。在新的现实面前,青少年思想活跃、知识广博、敢于创新等优点是主流。但受多元文化的影响、东西方文化的碰撞,对青少年的价值观、价值取向、认同也同时形成严重挑战,由于家长溺爱,相当多的孩子,在学校批评不得,在家里教训不得;父母对子女"孝敬"得要命,子女对父母冷酷如冰如许多孩子不知道珍惜父母的血汗钱;有些孩子从学校毕业后,"好工作"找不到,苦累活不愿干,赋闲在家。加上一些腐朽落后的思想和不良信息的传播的腐蚀,使一些青少年习惯以自我为中心,逐渐变得自私冷漠,一味索取不知回报,道德水准滑坡。

二、目的:重视孝敬、感恩教育,促使青少年健康成长、成才

自古以来,孝父母,敬长辈,知恩图报是我们中华民族传统美德。教育的"教"字、本身就是孝文化。孝敬、感恩是一种责任意识、自立意识、自尊意识和健全人格的体现;社会、学校和家庭要真正落实从培养孝敬、感恩情感做起;通过孝敬、感恩教育,理解父母的养育之恩,师长的教诲之恩,社会、朋友的帮助之恩;增强孩子孝敬父母,尊敬师长,关心他人,关心集体的意识;引导孩子从小真正懂得对家庭、对社会负有责任意识;引导孩子投身道德实践,提高道德素质,健康成长为"四有新人"。

三、切实加强青少年孝敬、感恩等优秀传统道德教育的建议:

孝敬、感恩是爱和善的基础,我们虽然不可能变成完人,但常怀孝敬、感恩之心,至少可以让自己活得更加美丽,更加充实,让这个社会更加和谐。

1、改善学校教育,扎实加强孝敬、感恩教育。

发挥学校的主导作用和教师的引导作用,弘扬孝敬、知恩回报思想,以灵魂唤醒灵魂的人性教育。学校是提高学生道德素质的重要基地。学校的风气、教师的道德素养都会对学生产生很大影响。要利用广播站、宣传窗、黑板报、班队活动课、国旗下讲话等教育平台,多开展以孝敬、感恩教育为核心,以中华传统美德和"尊老爱幼"、"助人为乐"教育为重点,大力开展"让父母放心"、"让父母舒心"、"让父母自豪"的主题教育活动。善于挖掘和利用学生身边中体现尊重老人,帮助他人,孝敬父母的典型事例开展教育活动,以情动人,以事感人,以理服人。如:开展记一句孝敬、感恩格言;讲一个孝敬、感恩故事;看一部有关孝敬、感恩的电影;出一期孝敬、感恩知识的手抄报;开一次孝敬、感恩的主题班会;写一篇孝敬、感恩事迹。要求学生抽出一定时间,干力所能及的家务或参加社会的敬老助老活动,使孩子学会感激别人,学会表达对父母、对老师和对他人的爱。

2改善家庭教育,扭转家长过度保护和溺爱孩子的现象。

学校要教育孩子在节假日,为父母做一些小事,经常打电话问候爷爷奶奶、外公外婆,父母下班为父母倒茶、捶捶背洗一次脚等。从一点一滴小事抓起,使孩子从小养成善待父母、善待别人的良好行为习惯;培养一颗善良的心,有爱心和孝心,有关心他人之心。通过家庭作业的方式,由子女要求父母的以身作则,孝敬老人,同时要经常把力所能及的家务活有计划地布置给孩子去做。

3、加强社会教育,加大宣传力度,注重评价孩子品德。

县教育部门要与宣传部门共同编印一些结合我县实际的相关孝敬、感恩教育方面的乡土教材,学习日本分段进行德育教育的经验,充分发挥县广播电视、报刊等媒体渠道,加大舆论宣传力度,对青少年实施孝敬、感恩教育,利用正面典型事例对青少年进行以情动情的情感教育,以道德品质第一,分数第二的标准评价青少年,形成全社会的共识,给孩子创造一个健康成长的良好人文环境。

关于加强农村实用人才培养的建议

农村实用人才是指在农村生活、劳动,具有一定科学文化知识或专业技能,在其所从事的行业内起示范带头作用,为农村经济发展和社会进步做出一定贡献的人员,包括生产能手、经营能人、能工巧匠和农民技术员。他们是发展现代农业和建设新农村的主力军,他们在示范农业技术、调整农业结构、活跃城乡市场、带动农民增收致富等方面发挥着极其重要的作用。因此要加强农村实用人才的培养,促进我县现代农业的发展和新农村建设。

一、我县农村实用人才现状

1总量不足、整体素质不高。据统计,我县经农村实用人才领导小组办公室评定的农村实用人才为8201人,占全县农村劳动力人数26.11万人的3.1%,占农业人口总数的2.1%。而实用人才中,中专以上文化程度的仅占16%,即便是专业合作社带头人和文体类人才等素质较高的群体,中专学历的也只占21.5%。随着农村从事农业人员老龄化的加剧,40岁以下的农村实用人才只占实用人才总数的41%,这与我县发展现代农业和新农村建设存在很大的差距,无法提供足够的人才保证和智力支持。

2、分布不均匀、结构不合理。农村实用人才中,68%都集中在种植、养殖等传统农业生产领域,能够带领农民群众获得农业以外收入的技能型、经营型人才比重却很少,导致农业产业化经营水平较低,较难适应效益型、集约型的农业产业化发展的需求。

3作用发挥不明显。一些农村实用人才在思想上存在小农经济的想法,害怕教会别人影响自己,部分实用人才在参加"帮扶致富"结对等活动中不积极、不主动,处于被动接受的位置,而在帮扶中也只是局限在"亲帮亲"上,真正起作用的实用人才还只是占少数,以致人才发挥作用不充分。

二、存在问题原因分析

1、观念陈旧,缺乏"人才资源是第一资源"的理念。一些干部对农村实用人才资源合理开发利用的认识不深,重视不够。一谈到人才,往往把眼睛盯在高层次人才上,却忽视了有一技之长的农村实用人才。而有些农村实用人才自身存在着安于现状,不思进取的惰性思想。

2、制度不完善,缺乏优秀人才脱颖而出的激励机制。农村实用人才比较分散,他们有各自的经济利益,既是合作主体又是竞争对手,人员思想比较保守,观念比较落后,组织协调难,对其管理的思路、办法、方式严重滞后。虽然农村实用人才是农村经济发展、科技创新、新的技术推广应用及农业产业化调整工作的主要载体和主力军,但因缺乏配套的资金、技术、信息等方面激励机制,无法调动其积极性、能动性。

3、政策不配套,缺乏吸引人才、留住人才的良好环境。存在着"三重三轻"现象:一是重制定,轻落实。近年来,从中央到地方出台了许多有利于农村实用人才成长的政策,但在实施过程中因受到许多条件约束而不能真正落到实处;二是重引进,轻培养。虽通过不同渠道引进了一定数量的技术人才,但疏于培养和管理,没有进一步开发和利用;三是重所有,轻所用。有些乡(镇)只注重拥有人才,而在如何用好人才上没有有效的激励措施,不能达到人尽其才的效果。

4、宣传不到位,缺乏开发农村实用人才的良好氛围。对农村实用人才的宣传力度不够,开发利用实用人才、人人争当实用人才的思想还没有深入人心;对农村实用人才的先进典型缺少大张旗鼓的表彰奖励、典型引路和辐射作用不够明显,壮大实用人才队伍、提高实用人才素质所获得的经济效益没有被群众广泛认同;对农村实用人才工作的理论和实践探索不深、办法不多、效果不明显,尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围不够浓厚。

三、对策

大力培养和科学使用农村实用人才,充分发挥他们的模范作用,通过他们对广大群众在资金上支持,在技术上帮助,在市场上引路,可以有效促使广大农民加强学习,提升素质,建立新型农民团队,从而有效推进农业、农村、农民现代化的进程。

1、突出重点、加强培养。农村实用人才的一技之长大多数是他们在长期的生产和生活中掌握的,要使他们的特长得到充分施展,技术更加精益求精,必须针对他们不同层次、不同类别,因地制宜,分类施教。一要突出提升经营管理理念,抓好带头人的培训,同时加强对年纪轻、文化高、潜力大的农村实用人才的培训,全面提高他们的综合素质。二要突出提高专业技术水平,抓好骨干人才的培训,推进农业产业的快速发展,需要一批经营能人带头,更需要一大批有所专长的种养销大户作为支撑,要结合当地产业实际培养支撑农业主导产业发展的骨干人才。三是突出加强实践操作技能,抓好整支队伍的培训,各级政府和有关部门要组织专家、基层农业技术人员和有一技之长的农村实用人地到田间地头、养殖场进行现场指导,传授技术,解难答疑。通过多种形式的培训,把农村实用人才培养成能干事、会干事的新农村建设标兵。

2、政策扶持、优化服务。进一步加大农村实用人才创业扶持力度,在资金、技术、信息和市场等各方面提供支持和服务。一是落实优惠政策。出台一些关于扶持现代农业发展的若干政策意见,安排专项经费,对农村实用人才发展绿色农业、高效农业、农业技术创新和创办经济实体进行帮扶支持。二是帮助争取项目。在抓好县级优惠政策落实的基础上,协调科技、财政等相关部门积极帮助农村实用人才向上申报项目,争取项目资金,鼓励他们引进新技术、新产品,创建示范基地、示范园。三是提供优质服务。通过"农民信箱""农技 110" 、手机短信技术服务平台和专家联系制度等各种途径为实用人才提供技术服务。积极做好农村实用人才创业过程的各个环节的服务,从工商登记、产品注册、包装设计到销售推介,各相关职能部门和乡镇都要主动参与。

3、培树典型,强化宣传。培树典型不仅对典型人物的自身产生激励作用,更是体现党委政府对农村实用人才的重视和支持。一是大力表彰,通过市、县、乡(镇)三级联动,评选市级农技标兵及杰出农村实用人才,表彰奖励农业"走出去带头人"和优秀农业种养销大户及农业龙头企业、农民专业合作社带头人。二是强化宣传,充分利用广播电视、报纸、农业信息网、新农民博客村等媒体大力宣传农村实用人才先进事迹,积极发挥他们的典型示范引导作用。三是政治上关心,把优秀的农村实用人才培养成党员,把党员中的农村实用人才带头人培养成村干部,不仅有利于加强党基层组织建设,也有利于实用人才在新农村建设中起示范带头作用。

关于组建专业融资队伍,整合资源做大做强

我县投融资平台的建议

我县现有政府性融资平台49家(其中一般经营性公司4家),债务余额约27亿。总体来看,我县政府性融资平台存在多而散、融资规模过大、融资渠道单一、过度负债、人员不够专业等现象。特提案要求组建专业融资队伍,整合资源做大做强我县融资平台。

一、我县投融资平台建设发展现状

(一)融资规模

2004年我县提出"三港三城"开发建设以来,我县进入各大平台建设高峰期,各类政府性融资平台相继成立,截至2012年底,债务余额约27亿元,是同期财政总收入的1.5倍。

(二)债务结构

银行为主要融资来源。通过对我县投融资平台借贷资金情况了解,债务主要来源按规模大小依次为:银行贷款、政府或企业债券。总体来看,尚缺乏规划合理、结构完善的融资机制,融资方式过于偏重银行和非银行金融机构,缺乏多元性。

(三)政府信用

银行为了规避市场风险,往往要求借款人以其资产作为抵押,降低贷款的风险。政府承诺函和土地(或土地收益权)是银行最为普遍接受的抵押或担保方式。2009年信贷政策宽松的时期,我县城市建设也进入了高峰期,政府信用过度膨胀,各融资平台不同程度上存在吸收贷款过大、过快、过猛的问题,这就使政府性融资平台产生了较高的资产负债率(而这种融资方式实际上是建立在经济长期向好的基础上的,一旦出现周期性经济波动,财政收入下降,银根缩紧,就会出现资金链断裂风险)。且平台大多经营性收入不多缺乏实体产业支撑,自身造血不足,后继融资能力较弱。

(四)人员组成

从各融资平台组成人员来看,除少数具有较强的专业知识和人脉资源外,其他大多是非专业人士,往往是一个项目上马临时组建一套工作班子,职能人员重复设置,资源、消息不能共享,资源利用率低、融资成功率低、融资财务成本大,且融资法人随着政府职能部门主要负责人换届变动频繁,导致项目包装变更工作量增加,融资效率低。

二、政府性融资平台潜在的风险和问题

近年来,我县融资平台对整合相关资源、盘活存量资产,支撑我县大规模基础设施建设和城市改造,促进产业发展经济繁荣社会进步发挥了重要作用。但是,我们也要轻醒的认识到,政府性投融资平台存在着相当程度的风险和问题,主要表现在:

(一)融资规模扩张蕴含的风险。"前人借债,后人还钱"的现象一定程度上存在,一些建设平台难以抑制投资冲动,盲目早上、快上,催生了基础设施建设泡沫。一旦经济形势趋紧、房地产市场波动就会影响资金链安全。

(二)融资主体分散蕴含的风险。缺乏将利用平台实现短期融资目标与中长期可持续发展县域层面上的统一,各融资主体"各自为政、自扫门前雪",各平台分头融资、分别还债,资金未得到充分整合利用,难以形成合力,资金利用率低,有些时间段集中融资,集中还贷压力大,债务风险控制比较困难。

(三)融资结构失衡风险,非收益性资产比重偏高。融资主要来源是银行贷款,且短期贷款所占比重较大,缺乏赢利能力和可持续经营能力,融资公司基本相当于担当"出纳"角色,只负责筹措资金和支付资金,自身造血能力不足,多数靠土地出让金收入和财政拨款偿还。以"新贷还旧贷"现象比较严重,一旦银行政策收紧,资金链运转面临失灵风险。

(四)专业人士缺乏,融资效率低,融资成本高、缺乏监管机制。多数融资平台缺乏专业人士,国家和银行货币政策不能及时准确把握,导致融资过程耗费大量人力、财力,相关人员无法准确判断融资可行性,融资成功率低,融资成本人为增加。相关部门多头举债,政府对县域内自身负债情况难以完全掌握,资金协调调度使用不顺。

(五)信用体系脆弱,融资规模难以扩大。由于各平台各自为政,资源不能形成合力,严重浪费,且各融资平台资产负债率不同,影响银行授信,融资规模难以扩大。

三、做大做强我县投融资平台的建议

按照完善社会主义市场经济体制的要求,整合各融资平台,优化资源配置,增强政府融资能力,实现政府融资的"安全稳健 高效运转 滚动发展 良性循环"这一目标,具体建议如下:

(一)制定科学系统的融资管理体系,完善风险约束。从财税、银行、金融办等相关业务部门抽调专业人员,组成政府性融资决策及监督委员会,专门负责指导、管理各建设平台融资工作。

(二)地方性债务收支应纳入预算管理,完善机制约束。年初各建设单位根据年度工作目标报送负债情况、融资需求、偿还计划等,县政府结合各平台报送的融资需求和年度考核任务,安排年度融资及还贷计划,并一并纳入县对部门考核。

(三)创新人才引进和使用机制。如:高级金融人才能否考虑直接进入政府融资决策及监督委员会党、政班子,施行奖励性激效工资,建立融资决策咨询专家库,借助外聘专家、专业人才等外脑资源开展重大融资项目决策咨询论证。

(四)政府对各融资平台进行定期评估。根据需要,通过土地出让收益注入、规费减免、税收返还、存量资产划拨、股权转让、各类权益性经营特许等方式,引进社会资本及实体产业支撑,增加各融资公司经营性收入,增强各融资平台信用评估等级,扩大融资规模。

关于行政村撤并的提案

城镇化建设是当前我县经济社会发展的重点,我县新一轮乡镇行政区划调整正在调研和谋划阶段。行政村撤并也应该提上议事日程。我县14个乡镇有511个行政村,行政村个数太多,每个村人口过少,村级集体经济薄弱,不利于新农村建设,也影响我县建设全面小康社会的进程。

全县行政村撤并具有以下几方面好处:

一、可以壮大村级集体经济。由于村的规模太小,我县还有很多经济薄弱村,村级组织长期处于涣散状态。通过撤并可以有效地壮大村级集体经济,有利于优势互补,通过生产要素整合、集聚,人力资源的开发利用,发挥集聚效应,形成高效农业、规模农业、品牌农业,增加农民收入,提高农民生产生活水平。

二、有利于新农村建设规划布局。行政村范围扩大,财力雄厚,才能办大事,有利于集中财力,对城镇和村庄进行合理规划布局,完善基础配套设施,提高农民社会福利水平,有利于中心村建设,形成以中心村为基本单位的农村基本社区,推进农村农业现代化建设进程。

三、有利于加强村级组织建设,减少行政成本。由于村规模小,人口少,再加上党员队伍老化,给配强选好村级领导班子带来困难。通过撤并调整行政村,有利于拓宽选人范围,配强村级班子,提高基层干部素质,改善党群、干群关系,巩固党在农村执政地位。同时,可以精简村干部人员,减少开支,减少农民负担,集中财力为民办实事。

为此,建议要把行政村撤并提上议事日程,通过深入调研、总体部署、有序推进,形成布局合理、规模适当、经济实力雄厚、环境优美的社会主义新农村。

一、深入实际,加强调研。政府要组织专门调研组,深入农村,广泛听取村干部、社会各界和广大群众的意见与建议,并在此基础上,科学制订调整规划方案和提出切实可行的工作方案供县领导决策选择。

二、统一思想,提高认识。行政村撤并是城镇化建设的需要,是新农村建设的需要,是实实在在的社会和经济发展的需要,是一项重要的富民工程,使广大群众积极参与到撤并调整工作中来,要走群众路线,做好深入细致地思想工作。

三、加强领导,精心组织。行政村撤并是一项复杂的系统工程,既要严格依法办事,又要取得群众理解和支持。各级政府要加强引导,建立行政村撤并调整工作领导小组,加强撤并工作的领导。同时要按照《村民组织法》的规定和《国务院关于行政区划管理的规定》程序依法进行,实现撤并工作的顺利实施。

四、部门配合,及时跟进。民政局以及相关部门都要出台具体的政策措施,加大对新组建村的帮扶力度,支持撤并村开展各项工作,使撤并行政村的群众得到实惠。建设规划部门要及时调整行政村村庄规划,国土部门及时调整土地利用规划,落实群众宅基地建设和村庄建设项目。组织部门和乡镇要下派村官,协助开展工作。农业部门要做好村级财务的调整。财政部门要把各项村级补助资金集中起来,向撤并行政村倾斜。

关于降低企业融资成本,减轻企业负担的提案

2012年全县规模以上主营业务收入134亿元,利税总额9.08亿元,其中利润4.23亿元,亏损额9790万元,财务费用3.9亿元,其中利息支出3.9亿元。三门县工业经济效益综合得分188.1分,比台州市平均水平247.2分低59.1分;工业成本费用利润率为3.24%,比台州市平均水平5.46%,低2.22个百分点;亏损率为18.78%,比台州市平均水平7.2%,高出11.78个百分点。由此可见,我县工业企业日子非常艰难。企业利润很大部分是被高昂的融资成本吞噬。目前我国贷款基准利率,六个月以内年利率为5.6%,一年期贷款年利率为6%,一般国有商业银行贷给企业都上浮30%40%,加上各种中间费用,年利率一般超过8%。能享受这种利率的企业已经不错了,一些中小企业只能求助于其它融资渠道。如果到其他银行信用社贷款,各种费用加起来一般年息超过12%。一些小额贷款公司都成为合法"高利贷"公司,月息1.8分~2分,各种费用加起来年息达到20%30%,还有一些地下商行,利息更是高得离谱,月息4分至5分,甚至1角多,企业一旦沾上,就象吃鸦片,非崩盘不可。

如此高昂的融资成本,企业怎能生存?如何降低融资成本,不再让高成本的融资伤害实体经济的发展,已成为必须解决的一道难题,也成为稳定经济增长必须克服的一道障碍。为此建议:

一是政府要出面沟通协调,加强银企合作。要加大宣传力度,大力宣传银行和企业是共生共荣关系,是鱼与水的关系,没有企业,银行就成无米之炊,无源之水。要求金融机构适当降低贷款给实体经济利率。

二政府要督促金融监管部门加强监督检查,对以"帐户管理费"、"融资顾问费"、"承诺费"、"信息咨询费"、"业务手续"等各种名目收取费用的,以及采用"捆绑"式销售理财产品,限制贷款使用额度增加派出存款等,要严厉打击,加大处罚力度,净化金融秩序。

三是整治金融市场。对合法的小额贷款公司要加以管理,引导其降低贷款利率,对非法的地下金融要加以清理整顿。

四是加大贴息力度。政府对企业技术改造项目、转型升级项目、重大投资项目要加大贴息力度,减轻企业利息负担,鼓励支持企业做大做强。

五是县财政担保公司要降低担保费用。从今年开始县企业经济担保有限责任公司担保费用从2‰提高到2%,这对我县企业融资将是雪上加霜,将进一步加大企业融资成本,增加企业负担。成立县财政担保公司的目的是为了帮扶我县企业,改善融资环境,不是为了盈利。建议县政府和有关部门要重新审视,加强与上级有关部门沟通联系,降低担保费用,降低企业融资成本,减轻企业负担。

关于进一步完善三门县政策性农业保险机制的提案

随着农业产业化、专业化、规模化进程的不断加快,农业生产的现代化水平不断提高。但由于农业生产受自然条件制约大、农业防灾抗灾能力弱,"多年致富,一灾返贫"的现象仍然突出。推行政策性农业保险,是省委、省政府针对农业发展现状作出的一项科学决策。我县政策性农业保险于20075月份开展试点工作以来,至今有六个年头,对我县农民抵御自然灾害,保障农民灾后恢复生产中发挥了很大的作用。但在开展过程中也发现了一些问题,需要在实践中不断完善。特提案建议进一步完善三门县政策性农业保险机制。

一、三门县政策性农业保险现状

20075月我县开展政策性农业保险试点工作以来,县委、县政府高度重视,成立了以分管农业副县长为组长,县发改局、农业局、财政局、人保公司等9个部门负责人为成员的试点协调领导小组及办公室,组建了由农业技术专家、人保公司人员组成的农险核损理赔专家小组,制定出台了《三门县关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》,把政策性农业保险试点进展情况,列入乡镇年度工作考核内容。

2007年至2012年三门县政策性农业保险合计收取保费516万元(其中:中央财政补贴125万元,省财政补贴224万元,县财政补贴66万元,农户自负101万元),参保农户2087户,合计赔款292万元,惠及农户735户。

2012年,我县共开办了5个险种,分别为公益林(319304亩)、商品林(659727亩)、能繁母猪(3377头)、大小麦(16236亩)和水稻(22124.8亩),共收取保费187万元(其中:中央财政补贴66万元,省财政补贴76万元,县财政补贴23万元,农户自负22万元,后经县政府批准农户自负部分也由县财政统一支付);截止2012年年底合计赔款52156099.60元,其中:"海葵"台风赔付24户农户水稻724亩,101360元。

政策性农业保险作为农村发展的"保护伞"、农业增效的"安全网"、农民增收的"护身符",对于促进我县农业发展、提高农户防灾抗灾能力、维护整个农村社会稳定以及推进社会主义新农村建设发挥着重要的作用。

二、我县政策性农业保险存在的问题

(一)开办险种少,承保覆盖面不广,对农业生产的保障程度低

2007年开办至今,历年开办险种不平衡,个别年份仅1个品种。省定19个险种,2012年仅开办5个,其它如油菜、生猪、鸡鸭、蔬菜(瓜果)、水产养殖等均未参加保险。已参保的5个险种中,除林业、能繁母猪承保覆盖面较高外(公益林、商品林全县统保均为100%,能繁母猪85%),其它2个险种覆盖面都很低,大小麦为33.6%,水稻为21.1%(按省农业保险共保体的参保要求,大小麦为5亩以上,水稻为20亩以上。2012年我县大小麦和水稻大户参保率100%)。

由于投保险种少,承保面不广,导致保障程度低。据统计,2012年"海葵"台风造成我县农作物20.19万亩被水淹,其中:水稻6.3万亩受损,1.739万亩绝收;蔬菜、瓜果受损3万亩;畜牧业受灾4.53万头,1.5万头死亡;水产养殖水淹受灾15.3万亩。给广大种养殖户带来巨大损失。而参加政策性农业保险的仅有24户受灾农户的724亩水稻,获赔101360元,其它种植业和养殖业均因未参加保险而不能获得赔款。

分析其原因:一是政府和共保体在投保条件、投保范围、保费、保额设置上不够科学,影响农户的投保积极性。如险种制定不全面,导致各地特色产业无法参保,如我县海水养殖业,无险种,养殖户无法投保;柑桔虽然在可保险种范围内,但柑桔保树不保果等等。二是参保对象条件偏高。现有保险条款倾向于规模化的种养大户设保,其设保"门槛"偏高,如要求水稻种植20亩以上、大棚蔬菜5亩以上、生猪50头以上、肉鸡鸭8000羽以上,使许多未达到一定规模的种养户失去参保机会。三是事故绝对免赔额偏高。如生猪,规定每次事故的绝对免赔头数为实际存栏数的0.5%,最低不得少于2头,使得养殖规模较小的农户认为参保不合算。四是农户参加保险的意识淡薄,风险意识不强,对自然灾害的后果认识不够,存在侥幸心理,各自为战,尤其是水稻、大小麦等种植面积大且相对分散的农户缺乏抱团意识。根据各地经验,分散型农户可以合作社形式集中投保,当地政府也可以采取全县统保形式参保。五是保险公司承保积极性不高,主要原因在于政府部门在公务用车保险、政府性投资项目保险等支持力度上不够,难以实现政策性农业保险的可持续发展。

(二)保险公司经营压力大,承保积极性不高

据人保财险三门支公司反映,作为"共保体"的首席承保人,开办6年来的情况不容乐观,如大面积开办,则会蒙受经营亏损。2007年至2009年先后开办了8个险种,共收保费225万元,赔款250多万元,综合经营成本后,3年累计亏损100多万元。2009年省政府取消"以险养险"政策后,全县政策性农业保险开办险种减少,利润微薄。至目前政策性农业保险累计仍略有亏损,导致其经营压力较大。

(三)专业人员少,理赔定损操作难

一是责任划分确定难。政策性农业保险标的主要是农作物和牲畜产品,具有不匀称性,一旦发生保险事故,保险责任的划分相当困难。另外,农户参保情况的真实性也很难把握,如投保标的,就存在数量和位置的准确性问题。二是专业技术人才缺乏。政策性农业保险要求工作人员既要懂保险的业务知识,又要懂农技的相关知识,而且对受损的农作物虽然有常规的政策标准,但种、养殖业具体情况千变万化,如受损的水稻、蔬菜瓜果,究竟是死亡,还是减产、减产多少?如大棚西瓜保险最为典型,涉及的标的有竹架和西瓜,竹架倒塌、断杆损失如何合理科学定损,西瓜生长的茬数如何准确判断,都难以制定统一标准,容易产生分歧。往往因缺乏专业化知识而与农户发生纠纷,给理赔带来许多困难。三是定损理赔力量薄弱。政策性农业保险涉及的区域范围广,覆盖全县14个乡镇,一旦有自然灾害发生,查勘人员难以第一时间赶赴事故现场查勘。

三、进一步完善政策性农业保险机制的建议
(一)进一步体现政策性特征。政策性农业保险涉及到财政补贴,要结合实际进一步明确享受优惠政策的具体对象,增加定损的标准办法和理赔的操作程序,细化大灾的具体标准、保险责任的具体界定、大户的具体范围、保险品种的具体名称、保险金额的具体计算、保险条款的具体含义等,增强可操作性,减少共保体与农户在投保和理赔上的一些困惑。要针对我县农业产业发展状况,对于必保农业品种(战略农业品种),政府统一给予全额保费补贴,增强政府、共保体、农户之间的协作。
(二)进一步加强政府主导作用。要充分认识政策性农业保险的"准公共性产品"性质,加强组织领导,定期分析运行情况,更好地把握政府、农户、保险公司等关联方平衡点。按照"参保自愿"原则,增加乡镇有关组织、宣传、协调、理赔、调解等方面的考核,充分发挥乡镇、村两委的作用,增强工作合力。尽快制定和完善相关定损办法,实行水稻、西瓜大灾评估法,利用气象理赔指数和区域损失评估进行定损,以相对平衡的方式克服定损工作量大面广、情况复杂的难点,使农户能够尽快开展生产自救。大力支持共保体开展"保险服务村"创建活动,推出包括自然公众责任保险、政策性农村住房补充保险、电动车第三者责任险等一揽子保险产品,研究扩大自选保险品种,如茶叶、葡萄等,提高"三农"全方位保险保障水平。

(三)进一步强化保险公司主体职责。继续增加农村基层服务网点,尽快设立各村农业保险协管员,在风险可控情况下简化操作流程,最大限度地为农民参保、理赔提供方便。主动当好政府参谋,制定合理的保险费率和完善的保险条款,如水稻保险期限应更加符合标的水稻生产;西瓜保险赔偿责任应更加清楚区分大棚与西瓜的不同受损情况,期限控制在"一、二茬"之内,体现"保物化成本"原则;生猪保险应更加明确被保险人在畜牧兽医部门出具证明后才能给予理赔,并实行无害化处理,防止有害生猪流入市场。加强对政策性农业保险定损赔款机制的研究,密切与乡镇、村两委及有关部门的联系,广泛开展知识宣传。

(四)进一步增强农户诚实守信意识。要引导农户严格按照规定真实投保,严格执行合同规定积极配合开展定损理赔工作,正确对待、妥善处理保险过程中出现的一些争议,保持相互沟通的良好心态。不断完善农村信用体系建设,加大奖惩力度,将农户诚信记录纳入全国个人信用信息系统,促进农民信用意识的提高。

(五)进一步营造良好社会舆论环境。要组织开展政策性农业保险方针政策的宣传,尤其要面向养殖大户、专业合作社,齐心协力把政策性农业保险的优惠真正落到实处。农林部门要继续通过派遣专家的方式提供技术支持和帮助;畜牧兽医部门要及时彻底地处理好病死家禽,并提供相关具体情况;国土部门要配合做好水稻、西瓜等保险标的具体位置的界定;新闻媒体要把握政策性农业保险起步阶段的政策特点,全面、客观、准确地报道遇到的问题及采取的对策。

(六)争取政策,扩大承保品种,积极争取把我县主导特色产业列入试点。海水养殖、茶叶、食用菌、葡萄、棉花、花卉、经济林果、蚕、兔、羊、龟鳖、南美白对虾、贝类、糖料作物等种养品种为省级试点险种目录。争取我县主导特色产业列入台州市省级试点险种。

(七)加强专业队伍建设,确保政策性农业保险顺利进行。我县于20127月份下发了《关于建设三门县三农保险基层服务体系的通知》(三政办发[2012]69号文件),要求在各乡镇建立"三农保险服务站",在行政村建立"三农保险服务点",并明确了各站、点的负责人选和工作职责。文件下发后,各乡镇已完成"三农保险服务站"的挂牌,各行政村的"三农保险服务点"挂牌工作正在积极协调中。根据政策性农业保险开办6年来的实际情况,各乡镇应进一步加大宣传发动,农业、水产、林业等相关部门要加大对政策性农业保险的支持力度,健全三农保险体系,加强政策性农业保险专业队伍建设,提升三农保险服务能力,确保政策性农业保险工作的顺利进行。

(八)强化政策支持,确保政策性农业保险稳定可持续发展

2007年我县开办政策性农业保险和政策性农村住房保险以来至今,人保财险三门支公司经营累计略有亏损,如果今后扩大承保覆盖面,经营压力将更大。县财政每年预算安排一定的资金,确保政策性农业保险补贴资金到位。根据省、市政府"以险养险"相关政策及相邻地区的做法,在政府采购、政府大项目保险等相关领域向人保财险三门支公司倾斜,以提高商业保险公司参与政策性农业保险的积极性,以确保政策性农业保险的可持续健康发展。

关于要求尽快出台《三门县禁止燃放烟花爆竹管理

办法》以加强我县烟花爆竹燃放管理的提案

去年,我们曾联名提案要求加强我县烟花爆竹燃放管理并提出了包括"四限"等在内的五条具体措施。主办单位——县公安局非常重视,派专人携带《三门县禁止燃放烟花爆竹管理办法(代拟稿)》和《答复》上门与我们沟通交流和征求意见;我们很满意。然而一年过去了,今年春节期间,我县城区内,不分时段(如半夜、凌晨)和场所(居民小区内、人流密集处)的烟花爆竹燃放依然比比皆是……。居民反想强烈!

为此,我们这次提案要求:尽快出台《三门县禁止燃放烟花爆竹管理办法》,以加强我县烟花爆竹燃放管理!主办单位为:县政府办公室,协办单位为:县公安局

建议依然是:

(一)实行"四限"。

1、限定时期。春节、元宵等传统节假日可自主燃放;其他时间须到公安部门先备案再燃放。

2、限定时段。规定可燃放和禁止燃放的时段。

3、限定规格。明确可燃放的烟花爆竹产品的规格;用于燃放的烟花爆竹产品同时还必须粘贴由安监部门监制的防伪标签。

4、限定范围。规定禁止燃放的场所和范围。

(二)明确管理单位。

明确主管单位和协管单位;设立举报电话。

(三)明确处罚措施。

(四)做好安全宣传。

(五)做好安全防范。

附件:1.关于加强我县烟花爆竹燃放管理的提案

(县政协八届一次会议第76号提案)

2.关于县政协八届一次会议第76号提案答复的函

(三公函[2012]35号)

附件1

关于加强我县烟花爆竹燃放管理的提案

胡伟明章爱敏

随着烟花爆竹燃放的"由禁改限"到"由限到放",近年来我县由烟花爆竹燃放所引发的各类安全事故呈高发态势。提案人认为,尽管通过燃放烟花爆竹来表示喜庆是传统习俗,但也不能任凭其愈演愈烈;目前又到了给燃放烟花爆竹泼泼冷水的时候了。建议对烟花爆竹燃放加强管理,在实行"四限"的同时,再配套其他相应的措施和手段。

一、燃放烟花爆竹的危害

1、直接伤害人体。未按说明书要求燃放或燃放不合格的烟花爆竹,容易对人体直接造成伤害,炸伤人的手、眼等暴露部位,引起急性外伤。

2、间接引发火灾。在一些不适宜燃发的区域燃发烟花爆竹,容易引发火灾,进而带来人身的伤害和财产的损失。

3、影响他人听力。烟花爆竹燃放期间,燃放点的噪音普遍超标,最大的甚至达到100多分贝,接近人体承受度的两倍,我国每年都有因燃放烟花爆竹造成听力严重受损、爆炸性耳聋、听觉迟钝的事例。

4、引发其他事故。在夜深人静或凌晨时燃放,严重影响他人休息,进而引发其他事故。

5、引发其他灾害。硫、氮等氧化后,进入空气中易形成酸雨和烟雾,强烈腐蚀建筑物和停放在露天的机械。

国家出于安全的考虑,曾禁止过烟花爆竹燃放;后来一些地方出于尊重传统、顺从民意的考虑,逐步放宽了燃放条件;但至今还有一些城市是禁止燃放烟花爆竹的;多数城市执行的是限制燃放烟花爆竹——即:在一定的范围内禁止燃放烟花爆竹。

二、加强烟花爆竹燃放管理的建议

(一)实行"四限"。

1、限定时期。春节、元宵等传统节假日可自主燃放;其他时间须到公安部门先备案再燃放。

2、限定时段。规定可燃放和禁止燃放的时段。

3、限定规格。明确可燃放的烟花爆竹产品的规格;用于燃放的烟花爆竹产品同时还必须粘贴由安监部门监制的防伪标签。

4、限定范围。规定禁止燃放的场所和范围。

(二)明确管理单位。

明确主管单位和协管单位;设立举报电话。

(三)明确处罚措施。

(四)做好安全宣传。

(五)做好安全防范。

关于建议在法院开设房屋管理仲裁委员会的提案


                         
                         

我县城区里各小区物业管理公司转换频繁,百姓日常生活受到波动和影响,物业管理纠纷已成为影响社区稳定和谐的日益突出的社会问题。我们建议在法院开设房屋管理仲裁委员会,帮助解决大部分物业管理纠纷,减少社会资源的不必要的消耗,促进小区和谐。这不仅是提高公共管理效率的内在要求,也是实现社会和谐发展的重要内容。

一、部分业主不缴纳物业费已成为解决物业管理纠纷诸多问题的首要问题。业主与物业公司之间签订了合同,是一种契约关系,业主就应该先履行自己交费的义务,才能要求自己的权益。同时,物业公司作为服务企业,肯定追求利润和可持续发展,如果收不到物业费自然就会影响到物业服务的水平。物业服务水平下降,物业管理纠纷增多;不缴纳物业费行为增多,物业服务水平下降进一步下降……;由此陷入恶性循环直至物业管理瘫痪,全体业主的利益受损。因此要解决物业管理纠纷,首先要解决物业费限期足额的缴纳问题。

二、业主不缴纳物业管理费的原因。综合方方面面的意见,业主不缴纳物业管理费,主要有以下几种情况:一对物业公司服务标准和服务质量水平的认识不同,对服务质量不满意而拒绝缴纳物业费。二是开发商没有及时解决的房屋质量问题,业主将矛盾推向了物业公司而不缴纳物业费。三是由于发生了家中财物被盗等损失,业主不缴纳物业费。四是"跟风"不缴纳物业费。

三、缺少有效的制约机制是造成不缴纳物业费行为频发的直接原因。现行的物业管理规定中,对不缴纳物业费的行为,缺少有效的制约机制。根据现行物业管理规定,对不缴纳物业费的行为,物业公司在多次追讨(电话、上门、张榜)无果后,一般也只能采取向法院诉讼的手段进行追讨;这在一些法治比较健全的国家是通行的做法。但一来中国是人情国家,尤其是我们这样的小县城,物业公司一般又不愿打官司,惟恐自己在物业管理过程中所存在的服务质量问题到了法院后,被记者和媒体"放大"。"赢了官司坏了名声"划不来,"赢了官司输了人情"更划不来,更何况即使"赢了官司"也未必能拿回"钱"。

四、在法院开设房屋管理仲裁委员会有利于物业管理纠纷的解决。物业管理纠纷种类纷杂,原因繁多,涉及到业主、物业、业委会、社区等各个方面。目前就全国而言,也没有好的办法。但这个问题已很严重,去年我县的赛格特小区就发生过由于物业服务一度空缺在造成垃圾成堆、偷盗横行的事件。前车之鉴,应引起政府和全体社会民众的高度重视。就目前而言,业主和物业是当事双方,业委会没有公信力,社区没有约束力,迫切需要一个既有公信力、又有约束力和公证力、还要有执法权的中间协调组织去牵头组织各方去思考并协商解决物业管理纠纷的问题。我们建议,在法院开设房屋管理仲裁委员会,是有利于我县小区物业管理纠纷问题的解决的,也是创新社会管理的需要。

关于加快74省道南延工程建设,

促进三门经济发展的提案

1、三门74省道南延工程是台州市规划建设的重要干线公路,按《台州市城市总体规划》列入《台州市干线公路网规划》之中,74省道延三门毛张至椒江二桥该工程建设作为74省道跨浦往南延伸的道路,是省交通厅提出的实施"大港口、大路网、大物流"三大工程战略部署,是三门县《十一五》规划中的重点建设项目。工程建设对缩短三门东南部城镇与台州椒江市区的距离,尤其对三门泗淋洞港工业集聚区和三门沿海工业城交通带来很大的便利,降低了物流成本。

1)工厂所有原材料采购都是在椒、黄、路等地,包括采购螺丝螺帽都要到路桥市场。

2)企业的配套产品以及外加工单位都在于路桥、黄岩、温岭等地。

3)工厂生产的产品要运往路桥托运。

74省道作为台州东北部沿海地区的第一条南北快速优级公路,对改善台州滨海工业区块沿海港区的对外交通条件,完善台州东部公路网络,实现沿海工业城、洞港工业区经济繁荣,拉动三门经济发展,将起到十分重要的作用。为此建议:

1、建议相关部门加大力度,重视工程建设。在建设道路过程中做到资金按时支付,土地款及时补偿,质量要严格把关,以确保74省道毛张至椒江二桥早日竣工通车。

2、目前三门段进展总体较好,但杜桥段还是一动不动,椒江二桥还经常停工。为此,要求三门县有关领导进一步重视,加强沟通,促进74省道能够保质按时顺利开通,早日降低物流成本,促进三门经济发展。

374省道南延泗淋洞港工业集聚区路段,项目建设2.5公里,此项目原先预计2012年年底前竣工通车,可是现在还是坑坑洼洼,对园区货物的进出造成影响,泗淋洞港集聚区的员工进出也不方便。所有的洞港工业企业都盼望早日竣工贯通。

关于促进环三门湾游艇产业、助推海洋经济

发展几点建议的提案

关于促进环三门湾游艇产业、助推海洋经济发展几点建议的提案

一、游艇产业背景情况在欧美国家,玩游艇是滨湖、滨海城市人家很普及的生活方式,按中国船舶工业行业协会船舶分会提供的资料表明,日前,世界平均每171人拥有一艘私人游艇,而欧美国家人均拥有游艇高达81。周末时,一家人乘游艇在水中游玩是十分常见的场景。游艇产业被称为"漂浮在黄金水道上的巨大商机",是继汽车时代之后又一新兴产业经济。据上海船舶工业行业协会提供的数据表明,仅游艇一项,国际上年销售额达到2000多亿元,加上游艇配件、水上运动器材等,年销售额高达3000多亿元,甚至超过了船的销售额。游艇产业是高科技的结晶,是集劳动密集、资本密集、技术密集、知识密集为一体的复合型产业。它有较长的产业链,除了本身的设计建造和服务外,还可带动材料、涂料、电器仪表、动力推进系统等几十个配套产业链。

二、对游艇的定位和理解游艇往往被称为"富人的盛宴"而备受议论。对此,国内致力推动中国游艇市场发展的业内人士有不同的理解。"豪华"两字对游艇而言,有多重含义,首先是指动力装备先进、设施精良。其次是指使用高档绿色材料,充满环保意识。而最后才是指游艇的内部装修高雅豪华。在国际上,通常长度在 10以上,价格在10多万美元以上的才被成为游艇,而在此之下,只能被称为小艇。而豪华游艇大多为商务游艇,用于商务会议、公司聚会、小型派对和公关推广等高级商务活动,在欧美市场也只占18%左右。而市场主力仍是设计充满家庭氛围的"小艇"。因此,要让更多人了解游艇不仅是奢侈消费品,也是大众娱乐品,发展游艇经济是县委县政府提出的发展海洋经济的一个重要举措之一。

三、国内政策及我县发展游艇产业的条件200912月,国务院下发了《国务院关于加快发展旅游业的意见》,首次提出把旅游房车、游艇等旅游装备制造业纳入国家培育产业目录。而我省早在20066月印发了《浙江省游艇俱乐部项目发展指导意见》,把发展游艇经济作为是"十一五"时期我省社会经济发展的需要,有利于促进水上旅游和体育产业的发展,加快形成新的经济增长点,扩大对外开放,提高城市品位,创造良好投资环境。中央、省一级关于扶持游艇的发展政策已经非常明确。作为提高我县的城市品位,培育新的经济增长点,我们已经具备了很好的条件:

1、国内外游艇发展统计数据表明,当地区人均GDP达到或超过3000美元时,游艇消费开始起步,是继家电、房地产、汽车后的另一个经济支撑点。上海、江苏、浙江等组成的长三角地区,人均GDP已达到7000美元,这说明我们拥有巨大的市场潜力和发展前景。

2、我县有得天独厚的海岸线和众多的岛屿,海洋资源独特而丰富,沿海海域只要不是恶劣天气,基本上是风平浪静,适合游艇行驶。

3、我县制造业特别是造船业有一定基础,修造船业有较长的历史,有雄厚的技术力量,对促进游艇产业的发展能够提供有力的产业技术支持和人力支持。

4、我县滨海新城具有发展游艇俱乐部的独特区位优势和港口资源优势。据统计,一般游艇俱乐部都会设在离中心城市车程一小时左右,而随着沿海高速的开通,我县将与宁波、杭州车程均在此范围内或略超,与上海车程也在2小时左右。如果将商务应酬、娱乐、休闲等多方融合,扩展海洋休憩与商务联谊,这将是巨大的商机,在时间上,作为新兴产业,各地都未形成规模,这对我们及早发展游艇经济也是十分有利的。

四、推进我县游艇产业加快发展的几点建议党的十八大提出了建设海洋强国,县十二届二次党代会提出了实施"海洋强县、绿色发展、民生优先"的战略,大力发展海洋经济自然成为三门经济发展新的战略举措点,为此我提出如下建议:(一)及时谋划,抓紧编制游艇产业发展的规划根据我县的经济基础,地理区位,交通条件,政务环境等及早提出我县发展游艇产业的总体原则和中长期目标定位,科学发展重点,合理利用岸线资源和滨海新城区块优势,集聚发展游艇产业,并吸收海南、广州、汕头等地的经验和做法,尽快编制发展规划,不要再等其他地方都发展了,我们再叹息一声。(二)健全统筹协调机制建议县政府成立发展游艇产业的统一协调机制,明确责任,统筹协调游艇产业发展工作,督促检查相关工作。县政府各部门按照各自职责范围,积极做好配合,通力合作,同时,充分发挥市场的主导功能,按市场经济要求加大招商力度,促进有序发展。(三)实行积极财政税收政策,加大扶持力度休闲旅游业是我县重点支持的现代服务领域,要对上积极争取国家和省相关政策资金支持,县财政也应安排相应的配套资金,并且通过财政资金的引导作用,多渠道吸引社会资金,加大投入,提高我县休闲产业的品牌和整体竞争力,实行更大力度的税收优惠和倾斜政策,促进我县现代服务业的加快发展。(四)加大对游艇知识的宣传力度,提高社会认知度由于我国的传统生活习俗和思维方式,认为游艇是富人玩乐的工具,把它定义为奢侈消费品,游艇消费时代离我们还很远等观点还较为普遍。我们必须扭转这些传统的观念和思想,加大宣传力度,宣传发展游艇经济的重大经济意义和社会意义,普及游艇知识,使更多人了解游艇不仅是奢侈品,也是大众娱乐产品,可以适应大众娱乐市场,可以作为健康的户外运动载体,让更多人像接受汽车经济一样接受游艇经济,从而促进我县海洋经济的快速发展。

关于加大政策助推力度积极引进国家战略

新兴产业落户三门的提案

引言:

国务院下发《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发[2010]32号),将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七个产业确定为我国未来重点发展的战略性新兴产业。这标志着我国战略性新兴产业发展,已经进入具体实施与加快推进阶段。

战略性新兴产业是国民经济和社会发展中具有战略性地位和作用的先导性产业。加快培育战略性新兴产业,是后金融危机时期扩内需稳外需、培育新的经济增长点的需要;也是抢占未来发展制高点、提高国际竞争力的关键;更是转变经济发展方式、实现可持续发展的根本途径。

各地政府也都响应这一号召,将发展战略性新兴产业作为抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略,纷纷出台战略性新兴产业相关产业规划、扶持政策。

一、省级层面引进国家战略新兴产业相关情况

在省级层面,战略性新兴产业既有贯彻国家战略意图,成为国家战略性新兴产业重要组成的一面;也有切合自身的发展基础和条件,对区域产业结构转型升级具有关键带动作用,形成特色优势的一面。加快培育战略性新兴产业,是加快浙江省产业转型升级,推动经济发展方式转变的关键之举;是提升浙江省综合实力,赢得国际竞争新优势的根本之策;是培育新的经济增长点,保持经济又好又快发展的重要支撑;是化解瓶颈制约,实现可持续发展的长远保障。

不少兄弟省市已先行开展战略性新兴产业的促进工作。广东省启动总投资额1043亿元的45项战略新兴产业和高技术工程,天津每年投入10亿元,重点支持国家863计划成果在新区实现转化和产业化。

根据国家有关精神,结合浙江省实际,我省制定发布《浙江省促进战略性新兴产业发展的若干政策意见》、《国家科技项目浙江省级财

政科技经费匹配计划管理办法》等,给予获国家科技经费资助的863计划、973计划、科技攻关计划等,要求地方财政给予配套;

并指导各地市制定出台符合当地新兴产业发展需要的相关政策。

制定了新兴产业发展目标:到2015年全省战略性新兴产业销售收入超过两万亿元,占到全省工业比重的30%以上。

二、三门县新兴产业发展情况

县委、县政府制定《三门产业发展与布局规划》对我县2006-2020年产业提升改造作了总体部署,要求强化政策引导,加大高新技术产业扶持力度。积极引进和培养高新技术人才,完善创新机制,依托县内已有产业,立足县域海洋资源优势,以纳米应用材料、新型建材、电子通信、机电一体化、海洋生物医药等行业为突破口,不断提升高新技术产业在总产值中的比重;依托工业集聚区,提高对高科技产业的孵化功能,为未来三门产业的可持续发展提供动力支持。

虽然,我县战略性新兴产业发展势头强劲,前景较好,但发展战略性新兴产业起步较晚,三门经济总体实力在台州比较单薄,与发达地区相比仍有一定的差距,主要表现为:一是新兴产业企业数量偏少、规模总量偏小,截止目前全县获得国家级高新技术企业称号的只有20来家;二是产业创新能力不足,大部分企业主要从事加工制造行业,对自主研发、消化吸收、再创造能力不足,三是产业政策扶持力度有待进一步加大等共性问题。

三、三门县引进国家战略新兴产业落户缺乏配套政策

县委、县政府重视新兴产业发展,积极制定了《关于进一步鼓励外来投资的若干意见》(三县委〔201024),《关于加快工业经济转型发展的意见》(三县委〔20126)等政策意见,积极引导扶持产业发展,例如对外来投资兴办工业企业、外来投资发展现代服务业、外来投资开发现代农业、外来投资发展集群产业、外来投资发展总部经济引进重特大投资等给予税收优惠、政策奖励等,但由于以前三门一些国家级重点科研及产业化项目的空白,在针对性的引进国家重大科研及产业化项目,例如在涉及到引进承担国家863计划项目或者973计划项目落户三门以及进行科研成果转化的配套优惠政策上,还存在扶持政策的空缺。

四、关于引进国家战略新兴产业落户三门配套政策的建议

国家提出发展战略性新兴产业3年的时间,可以说全国各地都在同一起跑线上,谁的起跑快,步子大,谁就会掌握先机,因此,我们必须以时不我待的责任感和紧迫感,大力发展战略性新兴产业,在新一轮的产业竞争中赢得主动,赢得先机,结合我县目前产业发展情况,建议重点做好以下几个方面工作。

(一)把握国家新兴产业政策,围绕三门产业发展导向,制定配套政策,发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业;抓好爱力浦、尔格、扬戈等一批重点技改及产业化项目投入,壮大我县高端装备制造产业。

(二)立足我县的产业优势、环境优势、配套优势,进一步加大招商引资力度,在高端装备制造产业上实现再突破,加大招商引进力度,争取在机电、特种泵、新能源技术上实现新突破,抢占新兴产业发展制高点。

(三)在财政支出总盘之中,拿出1%-5%设立三门县国家级高新技术企业研发基金,鼓励企业加大科研投入,自主研发和引进、消化吸收先进科研技术,对一旦承担了国家863计划、973计划等重大国家级科技攻关计划项目的企业,及时予以一次性补助。

(四)县政府要尽快制定三门县战略性新兴产业发展引导政策,有效整合已出台的项目扶持奖励资金,强化资金投入扶持。建议在认真贯彻落实国家、省、市有关支持战略性新兴产业政策的基础上,出台三门县政府的具体支持政策,如针对承担国家863计划或者973计划的项目落户三门,在资金支持,贷款担保、政策引导,项目供地、税收优惠等方面给予大力支持,扶持战略性新兴产业迅速崛起,让更多更好的战略新兴产业在三门生根开花结果。

关于调整滨海新城局部规划

增加工业发展用地的提案

滨海新城规划面积32平方公里,经过近10年的高强度投入,目前13.5平方公里的区块已从平面走向立体,城市形象和产业聚集初显端倪,也受到了上级领导和社会各界的好评。随着形势的变化,尤其是受宏观经济的影响,现在滨海新城的开发建设也面临着诸多的困难和问题,综合党代表、人大代表、政协委员等社会上的声音,主要有以下几方面内容:一是投入大,收益少,政府债务压力大;二是入园企业建设不快投产慢,并且少数企业出现闲置现象,导致要素配置没能产出效益 ;三是商业和住宅用地大量空置(目前批而未供就有2000多亩),而工业用地却所剩无几;四是项目不丰满,人口难以集聚,影响了生活等配套设施的跟进,造成互相制约局面。

滨海新城是三门开发建设的主平台,它的开发成效直接影响到今后几年三门社会和经济发展的走势,分析当前宏观经济形势并结合三门实际,新城开发思路应作阶级性调整,在坚持总体规划不变的前提下,局部调整商业和住宅用地规划,扩大增加工业用地规模,以工业发展来带动城市建设。为此建议:

一、开发区邀请相关专家研究局部规划的调整方案,力争新增工业用地1000亩。

二、对入园项目要严格把关,既要符合我县工业发展导向以及产业集聚的要求,又要在环保、科技、税收等方面制订标准。

三、凡在商业规划暂作工业用地上落户的项目,应作出承诺,约定在若干年限(建议25年)后,根据城市发展需要,服从退二进三。

四、入园企业在规划设计上要提高档次和品味,特别是建筑形态和外立面效果上要与新城融为一体,不能因为工业项目落户数量多了而破坏了新城整体形象。

五、开发区要加大力度清理闲置厂房,及早启动二期开发的征地工作,并可继续调整局部规划,谋划在正屿山与涛头山之间建设产业基地,通过产业来带动人、财、物的集聚,从而推进城市建设。

关于加快发展我县海洋经济的建议

"三门湾、金银滩。"这句民间俗语道出三门湾的富庶,的确,作为浙江省第一长、第二大海湾,三门湾资源优势得天独厚。但由于历史等原因,三门湾成了被遗忘的角落。夹在宁波都市经济圈和台州都市区之间的三门县更是远远落后后面,坐拥"金银滩"的三门人发现,与同样拥有丰富海洋资源的玉环相比,三门经济明显居后,即便是与同处三门湾的宁海、象山对比,三门也只能羡慕地看着他们跻身全国百强县。制约我县海洋经济健康发展的因素和问题日趋突出。

一、当前我县海洋经济发展存在的主要问题

1、海洋资源开发层次偏低,经济总量不大。我县海洋资源十分丰富,但目前的开发利用多局限于船业、渔业和旅游等传统产业,产业升级较慢。有些资源还局限于低水平、低层次的开发利用,资源的综合效益未得到充分发挥。加之沿海养殖比较粗放,效益不高,精养塘和工厂化高效养殖有待进一步推广。育苗业小、散、乱,捕捞产量占海洋渔业的比重仍较大,海洋养殖业发展相对滞后。

2、海洋经济发展规划滞后,涉海纠纷增多。我县海洋开发利用历史悠久,但资源开发利用活动大多是自发进行。长期以来,没有一个全县性的包括资源开发利用、治理保护产业协调发展的总体规划,因而缺乏对全县沿海开发利用活动的宏观指导和科学依据。随着海洋开发活动的日益深入,海域使用许可、有偿制度的推行,各涉海产业用海矛盾日益突出,违法用海的现象日渐增多,特别是近几年,随着我县船舶制造业等临港型工业的快速发展,人们对海域使用的需求不断增强,无序、无度、无偿侵占海域的事件时有发生,渔业用海不断受到挤压。

3、海洋科技创新能力不强,科技人才缺乏。一是涉海企业自主研发能力较弱,产品竞争力不强,海洋科技创新体系形成缓慢。二是主要海洋产业多以资源开发型和劳动密集型为主,海洋产业所形成的产品还主要集中在初级产品阶段,产品科技含量和附加值低,在海洋产业中的知名品牌不多。三是缺少科技成果转化平台,难以提高海洋科技成果转化,海洋高技术产业在海洋经济中的比重较低。四是海洋科技人才缺乏。我县的海洋科技现状与海洋经济发展的要求还不相适应,作为海洋资源大县,海洋科研机构和海洋开发人才相当缺乏。

4、近岸开发过度,资源环境压力巨大。目前绝大部分的海洋产业活动和开发利用活动发生在近岸海域,近岸开发呈现明显的过度状态,可利用的滩涂和浅海基本饱和,岸线开发混乱。另外,随着工业化的快速推进和粗放型的增长方式,陆源污染物排海量居高不下,重点入海排污口污水超标排放现象严重,邻近海域环境质量堪忧,海洋生物多样性指数下降。同时,在海水养殖中一定程度上形成了海域的自身污染,养殖区局部海域富营养程度提高,近岸海域赤潮高发,导致海洋生物的萎缩。过度捕捞、污染和生态环境破坏等严重制约我市海洋经济的发展。

二、进一步发展我县海洋经济的对策建议

21世纪是人类全面认识、开发、利用和保护海洋的新世纪,海洋已成为人类可持续发展的战略依托。目前,沿海地区纷纷调整政策,把建设海洋经济作为加快地方经济发展的重要方面和战略重点。因此,我们必须发挥我县海洋资源的比较优势,进一步增强加快发展海洋经济的紧迫感和责任感,进一步加快发展我县海洋经济。为此,建议如下:

1、实施规划优先,优化产业布局。加快发展海洋经济,适时启动编制新一轮《三门海洋主体功能区规划》等相关的海洋经济发展规划,在编制和修编规划的过程中,要考虑相应的政策和配套措施,以增强规划的执行效果。规划的修编,要遵循宜港则港,宜渔则渔,宜工则工,宜游则游的原则,合理布局港口航运业、临港型工业、滨海城市和海岛旅游业、海洋渔业等海洋主导产业,着力提升传统海洋渔业,推动海洋生物医药、海洋可再生能源、海洋工程等产业有序发展,积极培育海洋领域战略性新兴海洋产业。围绕主导行业、支柱行业、龙头企业和大型项目等要素集聚,强化产业内部有机联系,加快形成重点产业集群发展,提升海洋经济的综合发展能力,使规划更加适合沿海经济社会发展的需要。

2、拓宽融资渠道,引入市场机制。我县应立足丰富的海洋资源优势和独特的区位优势,将海洋经济作为外引内联的重要内容,突出海水养殖、水产品加工、滩涂开发、旅游和造船业等重点,努力把资源优势转化为招商引资的优良载体和竞争力。采取 "政府引导、社会参与、多元投入、市场运作"的项目开发之路,吸引企业来我县投资海洋产业,以合作、股份、合资、独资等多种形式投资海水养殖、育苗、海洋医药和水产品加工,努力推动海洋经济在更高层次上的发展。推行有偿使用制度,以资源有偿转让和政府资源入股等形式,积极将资源转化为资金。在市场化开发过程中,以政府划拨的可经营性土地作为杠杆,实行土地运作,与金融机构开展合作,向商业银行融资,撬动资金闸门。同时,要始终树立"保护为先"的理念,建立项目环保准入制度。

3、完善基础建设,优化发展空间。基础设施是发展海洋经济的重要物质前提条件。近几年我县沿海基础设施建设取得了一定的进展,但总体上看,还待进一步加强。因此,要继续推进沿海交通能源水利等基础设施建设,拉大基础框架,积极为沿海大开发创造条件。同时,要把沿海集疏运体系作为龙头工程来抓,配合做好沿海高速公路三门段工程建设,全面建成74省道南延、74省道北延等工程,打通沿海产业带的南北交通动脉,加快疏港公路建设、打造多功能的综合性港区。认真做好规划用海报批工作,拓展海洋经济发展的后备空间,使我县的海洋基础设施建设真正进一步得到发展。

4、加强海洋监管,确保可持续发展。一是加强海洋综合管理。以海洋功能区划为依据,规范用海审批,探索建立海域使用权出让招拍挂制度,把好深水岸线、滩涂围垦、海岛资源的审批管理关,为海洋大产业、大项目留足发展空间,促进海洋资源合理配置,统筹海洋各业发展,保障海洋经济可持续发展。二是强化海洋环境保护和监测。落实对陆源污染物向海洋排放实行总量的监控,加强对赤潮等海洋灾害的监测,提高海洋防灾减灾预报和应急反应能力。三是加强海洋生态修复。加强沿海滩涂湿地、海岛、海岸线、河口的保护,推进渔业资源的增殖放流,补充鱼类种群,不断修复海洋生态。四是加大海洋执法力度。深入贯彻《海域法》等配套的法律法规,发挥好海监、海事、渔政、缉私、边防等力量的作用,有效监管各类海洋开发活动,保护合法用海行为和公民合法权益,促进人与海洋和谐相处。

5、重视人才引进,实施科技兴海战略。科技兴海战略是发展海洋经济领域中的具体体现,从海水养殖起步,到捕捞业、海洋化工业、海洋能源矿产业、海洋港口运输业、海洋旅游业各业并举,全面推进海洋产业的科技进步,加快海洋资源的开发利用,使海洋资源优势转化为经济优势。目前我县海洋经济发展水平总体不高,很大程度上是受海洋科技水平的制约。因此,不管是突破传统产业技术上的难点,还是开拓海洋经济中最具有发展前景的高新技术产业,都需要加大海洋人才资源的开发力度,建议与国内各有关高校及科研机构通过校企合作、联手办学等方式,加快海洋人才队伍的培养和建设,创新发展理念、发展模式、发展机制,以不断提高我县海洋经济发展水平。

关于建设农业实训基地的建议

一、建设农业实训基地的重要意义和作用

农业的发展离不开农民整体素质的提高。目前,我县农业培训工作与现代农业发展要求尚不相适应。其主要原因是缺乏一个产、研、教、学综合于一体的现代农业示范、实训场所。今年中央一号文件首提发展家庭农场的号召。面对农民整体素养相对不高,农业技术也较落后的情况,建设一个现代化、规模化、规范化的农业实训基地已势在必行。

(一)建设实训基地,是培养农村实用人才的需要。新时期农村劳动力的素质培训,是要培养理论知识适度、技术应用能力强,直接面向"三农"的高素质建设者、管理者和创业者。 要具备这种能力,只有在生产实践中锻炼,理论和实际相结合才能逐步培养和提高。实训基地就是培养动手能力的主战场,为学员提供一个真实的生产环境,尽量贴近农业生产、技术、管理、服务第一线,让他们去操作、去体验、去感悟, 激发学员的学习热情和兴趣,拉近教师与学员、学员与学员之间感情距离,促进经验交流,探讨技术、分享经验,从而使他们的专业理论和专业实践技能更好的结合,不断强化职业能力和素质。

(二)建设实训基地,是提高我县农业技术人员的专业技术水平,增强农业部门服务"三农"能力的需要。教育质量的好坏,关键在教师。要提高学生的实践操作能力,就必须具备一支理论功底扎实、科研和动手能力强的师资队伍。农村劳动力的素质培训光靠邀请专家讲课肯定不行,更多的还是需要在我县现有农业科技人员中培养。农业实训基地,就是训练这支队伍的练兵场,催生科研成果的孵化器。

(三)加强实训基地建设,是增强产业示范辐射作用,服务农村经济的需要。农民最讲实惠。农业技术、农业人才到底能创造多大价值,农民的标准只有一条——"你做给我看看。"所以,农业实训基地,不仅仅是教学培训基地,还是农业产业化的示范基地和高效优质农业的辐射源,体现经济效益、实现社会效益。通过先进项目的示范,展示行业的先进成果,引导农民推广科技,创业增收,服务社会,推动地方经济、行业建设的发展。

二、建设农业实训基地的几点建议

(一)领导重视、部门配合。在县政府的领导下,农口线各部门和人力资源部门要统一思想,提高认识,切实做好农业实训基地的服务工作,要根据各部门的实际情况,采取有力措施,积极组织农民及培训学员到基地参训,充分发挥基地作用;要抓紧与各地农业院校和农业科研部门的联系,努力将实训基地建设成为他们在三门的实验场和示范点,从而得到他们的支持。

(二)建章立制、规划先行。制订《现代农业实训基地建设规划》,抓紧出台《三门县农村实用人培养实训基地实施办法》,实训基地建设规划的制订要立足我国南方农业生产特点和三门农业气候因素,吸收各地先进经验,因地制宜,综合论证而定。实训基地管理办法中要明确基地的领导和相关部门的分工及责任,明确重点培养的实训对象,明确培养实训对象的组织管理,明确师资来源和组织管理,明确实训人员的经费补助标准等等。

(三)市场运作、立项补助。我国现代农业也是建立在社会主义市场经济基础之上的农业产业体系,目前我国现代农业技术研究和推广应用仍然是以国家为主体,市场运作为辅助,对此,三门现代农业实训基地建设的资金来源也应该是政府和民间资金双驱并驶。所以,抓紧与省市相关部门取得联系,争取省级以上财政立项支持和县级财政配套实施,是实训基地得以高效运作的关键。

关于加大生态循环农业政策扶持力度的提案

发展生态循环农业,促进农业资源可持续利用,是生态文明建设的重要组成部分,也是加快农业发展方式转变、推进农业现代化的重要路径之一。2010年,省政府办公厅专门印发《关于印发浙江省发展生态循环农业行动方案的通知》(浙政办发〔2010161号),省农业厅也印发了《2011年度发展生态循环农业实施计划》(浙农科发〔20116号),文件要求各级政府和有关部门,要按照发展现代农业"两区三化"要求,制定完善发展生态循环农业的具体政策和措施,强化政策激励和公共服务,调动农业生产经营主体的积极性,着力形成政府引导、农民主体、社会参与的生态循环农业发展机制。

近年来,我县生态循环农业虽然有亮点,但未形成气候,如"不用农药"的何家生态稻米在国内外生态学领域虽有很高知名度,但生态稻米产业仅仅处于起步阶段。农牧沼结合、农渔果配套的生态循环模式虽然被部分农民所应用,但总体还只是处于点的状态,没有形成面的规模。与宁海、象山等周边县市相比,我县生态循环农业发展还比较落后,其主要原因是我县生态循环农业扶持力度不够大,政策导向作用不明显。在我县现代农业扶持政策中,体现扶持生态循环农业的只有一项,就是每年安排30万元,用于对新建标准化畜牧养殖场的补助和对生态畜牧业养殖环境治理的补助,而全县每年上报的标准化畜牧养殖场建设项目至少6个以上,每个项目补助资金至多只有5万元,相对于上规模养殖场沼气工程上百万的投入来说,5万元的补助资金只是杯水车薪。

为加快我县生态循环农业发展步伐,特提以下建议:

一、要加大对生态循环农业的政策扶持力度。增加对上规模的标准化畜牧养殖场建设项目的资金补助金额,按照多投入多补助的原则,鼓励有实力的经营主体建设高标准、生态化养殖场,树立生态循环农业示范典型。

二、要加大对生态循环农业的项目倾斜力度。对一些投入大、档次高、无害化的生态循环农业项目,有关部门要进行重点帮扶,帮助包装策划,积极向上级争取项目,并认真组织实施,确保项目取得成效。

三、要加强对生态循环农业的工作考核力度。由县生态办牵头,组织开展生态循环农业示范点、示范乡镇创建活动,将创建活动列入县对乡镇两个社会考核中的生态县考核之列,对创建生态循环农业示范点或示范乡镇的,给予一定的加分奖励。从而,激发乡镇政府发展生态循环农业的积极性。

关于完善城区体育公共设施的建议

目前,随着生活条件的不断提升,广大城乡居民的体育文化需求日益增长,强身健体的需求越来越迫切,但目前老城区因受建设用地、资金紧缺、体育设施日常监管缺位等原因,群众性体育场所和设施资源的匮乏已成为制约群众体育事业发展的瓶颈。
主要问题是:

1、现有体育设施和场地严重不足,无法满足居民的健身需求。按照群众体育基本场所和设施的配备要求,虽城区内各社区配备了一些健身路径,但篮球场、门球场、羽毛球场和其他球场等场所和设施数量不多,且分布不均,根本无法实现居民家门口锻炼的愿望。

2、学校体育资源开放在一定程度上能作为群众性体育资源的补充,但无法从根本上满足群众体育需求。居民只能利用双休日、寒暑假等时段就近在学校进行体育锻炼。但由于时间的限制,学校体育场所对社会开放虽然成了解决场馆短缺的"救急之举",但远远不能满足居民的健身需求,并不能从根本上解决群众性体育锻炼的需求。

针对上述问题,现就建立群众性体育设施提出如下建议:

一是政府必须把加强群众性体育场地设施的建设作为精神文明建设的重要组成部分,统筹规划,加大资金投入,力争群众性体育设施建设与经济社会发展同步。

二是加快对现有设施进行改造与完善,合理规划设计在建项目。今年,县里将对老体育馆进行改造完善,希望在改造设计时,既考虑举办比赛的需要,也能考虑市民使用的需求,更具实用性。而今后的公共体育设施建设,应该发挥滨海新城体育中心的作用的同时、多规划建设一批单项运动体育馆、社区俱乐部场所,注重布局的合理性,进一步满足社会大众的多元化需求。

三是要求在推进老城区改造过程中,尽可能多考虑公共体育设施建设,不要因为老城区拆迁造成公共体育设施减少,而是要通过旧城改造适当增加公共体育设施。比如,原菖蒲岭的游泳池拆除后,一直没有异地新建。今年,老三变厂区要启动"退二进三",利用老厂房改造的羽毛球馆、乒乓球馆也将不复存在。希望在拆迁重建的过程中,能考虑这一区块的公共体育设施,最好建一所功能齐全的健身休闲会馆。

关于要求高度重视三门青蟹市场建设工作的提案

青蟹产业是我县农业的主导产业,也是我县沿海农村经济发展、农民致富的重要途径。目前,全县从事青蟹产业人员有3万余人。10多年来,在县委、县政府高度重视下,青蟹产业得到了较快发展,尤其是4届"三门中国青蟹节"成功举办,三门青蟹品牌知名度大大提高,先后评为"国家地理标志保护产品"、"中国优质名牌农产品"、"中国农产品区域公用品牌价值百强"等荣誉,成为三门对外宣传的一张金名片,三门也借"中国青蟹之乡"而扬名。

在青蟹产业发展过程中,位于县城大坝路和人民路交界处的三门青蟹市场(以下称老市场),自029月份开业以来,已有10个年头。十年来,在县委、县政府及有关部门的关心支持下,在业主城东村的全力配合和场内营销户的共同努力下,青蟹市场经营日趋规范,呈现出购销两旺的好势头,在本省及闽南一带具有较大影响。我县80%和宁海40%的青蟹由该市场销售,年购销量约10000吨左右,为三门青蟹产业的发展及从业人员增效作出了积极贡献。

2008年,县委、县政府根据形势发展的需要,决定在大湖塘新区建设高品位的"三门县综合农贸市场",并将青蟹市场搬入其中二楼,以提升我县青蟹市场的档次。这是一件为我县青蟹产业长远发展考虑,同时也是广大青蟹经营户着想的办实事工程。2011年,新市场建成,按理说,全体经营户应该举双手赞成,但由于目前新的青蟹市场硬件配置未达到青蟹销售的相关要求,同时进入市场的一些具体事项亦未同经营户协商一致,经营户意见很大,因此在县政府组织搬迁时,许多经营户有抵触情绪,坚持不愿搬迁。从去年搬迁情况看,效果较差,老市场66户经营户仅有11户搬到新市场经营,还有50多户分散在沧海路、大阳街、三六罗巷处经营。目前,新市场共有30多户在经营,店面经营率约四分之一。经调查,大多数经营户不愿搬迁新市场理由:首先是新市场设在二楼交通不便。经营户反映,老市场交通方便,运输工具车可直接到摊位前,新市场只能到二楼门口,每年5月至10月,是三门青蟹交易旺期,每天市场交易量在5万斤以上,多时每天有10万斤,上午青蟹收购进后,经挑拣、分级、打包,下午2点左右必须及时发往外地,中间间隔时间较短,期间交通易堵,安全隐患会增多,且搬运成本大大增加,经营户对此顾虑重重;二是排污问题。由于青蟹的上市高峰多在夏秋季,天气炎热,为保证成活率,要经常给青蟹冲水降温保湿,加上死蟹和青蟹带来的污物等,经常冲洗摊位也是必不可少的,按照现有市场设置,污水根本无法排出。由于楼层的关系,也很难改造;三是场内布局有缺陷,如通道较狭窄,层高有限、货物搬运进出口较少等问题。

这样一来,大多经销户不愿搬入新市场,分散在各处经营,给三门青蟹品牌管理带来难度,无法实行统一监管,青蟹质量无法得到保证。县党代会已明确今年举办第五届"三门中国青蟹节",目前分散各处经营现状,势必会给青蟹节成功举办造成负面影响。同时,自市场搬迁以来,尤其是春节期间,由于缺少监管,较多经销户在经营三门青蟹中存在以外地蟹充当三门青蟹、捆扎物严重超标等现象,甚至不少经营户由于得不到县青蟹管理办公室的许可,无法获得三门青蟹品牌专用包装箱和捆扎物的使用,擅自印制使用包装箱和捆扎物,严重损害了三门青蟹品牌信誉,影响了三门青蟹产业健康发展。如任以这一现象继续发展,多年举全县之力打造的三门青蟹品牌肯定会前功尽弃,毁之一旦。

我们农业组委员经过调研,认为新市场区位条件较好、场外交通便捷,新市场在总体设计上具有一定档次,尽管当时在楼层定位及场内规划、建设时有不足和缺陷,但通过夭当改造,仍可经营使用。同时认为,政府在2008年已对新建青蟹市场作过决定,目前市场建设方已投入了较大资金并建好,老市场又已拆迁,反而出现三门青蟹多点经营、无法统一监管、品牌信誉下降等状况,一定程度上也影响了政府公信力。另外,退一步说,新市场确实如一些经营户所说不适合经营,也应让实践来检验,先集中经营一段时间再决断。为此,建议:

1、县政府应重新抽调精干力量,建立强有力领导班子,重新启动青蟹新市场搬迁工作,尽快将分散在各处的经营户集中到新市场统一经营;

2、应同经营户协商,根据市场功能需要,确定新市场整改方案;

3、督促县综合农贸市场建设方早日做好整改工作,如拓宽场内道路,建设青蟹运送专用货梯,设立专门冲洗场所等。

4、对进入新市场的经营户给予优惠政策。如在市场租费、水电管理费等方面,以及明确好的店面位置由经营大户优先选择等优惠。

应加强农村幼儿园设施建设

尽量缩小同城镇幼儿园的差距

随着国家新农村建设战略的实施,以及农村经济生活水平的提高以及留守儿童的增多,近年来,我县农村幼儿园的数量逐年增加,台州市政府每年都将新创建幼儿园作为为民办实事项目考核目标,幼儿园的办园条件也在不断改善。但是当前我县幼儿园建设及教育仍然落款、后于我县人民群众的需要——特别是欠发达乡镇的农村幼儿园,随着城乡差距日渐被拉大,同县级幼儿园无论在硬件建设上还是师资力量上等对比劣势明显,农村入园儿童享受的教育资源远远落后于县城的,幼儿教育不公平的现状与发展不免让人担忧。

农村幼儿园建设及运转方面还存在的问题主要表现在以下几个方面:

1)硬件设施落后于城镇幼儿园:由于城乡经济差异逐渐拉大,政府对公办幼儿园的投资有限,以及社会对民办农村幼儿园缺乏关注等,在欠发达乡镇的农村,政府缺少政策引导及教育经费投入不够,难于吸引民间资金用于民办幼儿园来,已有的民办幼儿园普遍规模小、设施简陋,远远达不到幼儿园的办园标准。严重制约了农村儿童的学前教育,甚至这部分民办幼儿园还存在安全隐患。

2)农村幼教师资力量薄弱:按照规定,幼儿教师师资配备应为每班两教一保,即两名教师一名保育员。但在许多农村幼儿园,由于资金不足,待遇较底,教师在数量上无法达标,质量上也难以确保。另一方面,师资力量薄弱,软件资源稀缺,农村幼儿园大多是民办,园长和教师的学历偏低,没有受过正规的专业幼师培训,有的幼儿班教师不了解幼儿教育特点,不懂幼儿教育规律,相当程度上影响着幼儿身心的和谐发展。另一方面,农村幼儿园资金薄弱,难以吸引优秀教师长期从事幼教,也难以留住现有的教师,稳定农村幼儿教师队伍。

3)体制建设方面:由于农村公办幼儿园有限,以家庭方式私办幼儿园较多,受农村经济水平的制约,这种市场环境决定了民办幼儿园是欠规范的,如:管理体系不健全,未实行规范化管理,建园环境、卫生状况等问题都一定程度的存在。

根据上述情况,建议教育部门针对当前农村幼儿教育的状况及发展农村幼儿教育的重要性,应着重做好以下几项工作:

(一)高度重视农村学前教育。

政府应加强对民办幼儿园的管理。进一步完善农村民办幼儿园的管理体制,出台相关政策,明确师资标准、收费标准;允许、鼓励有能力的人投资办学,或由教育主管部门牵头,对规模较小的幼儿园进行整合;将幼儿园纳入义务教育制度,进入教育系统的轨道。对那些无证经营的要坚决取缔,对硬件不达标、管理混乱的要取消其办学资格,对存在严重安全隐患的要限期整改。对规模小的民办幼儿园进行整合,同时,还要加强对幼儿园管理人员和教师的培训,全面提高现有幼儿园的教育质量。

(二)提高农村幼儿园师资力量

提高民办农村幼儿教师福利待遇,首先教育部门要选派热爱幼儿工作、有幼儿教育专长的年轻教师到幼儿园工作;其次要切实保障他们的福利待遇,可以从社会上选聘优秀的幼儿教师充实幼师队伍,与他们签定任期目标、期限合同,保障他们的工资收入,力争与公办教师同工同酬。农村的幼儿教师的监管要有教育部门的领导专人负责,要求持证上岗,并建立起幼教考核机制;再次应加大资金补助,投入到购置幼儿活动器材,突出幼儿园以活动为主的特点,使民办农村幼儿园符合规范。

(三)政府加大对农村幼儿园硬件设施的投资力度

强化政府在农村幼儿园建设中的主导作用,加大对经济欠发达乡镇公办幼儿园的投资力度,特别是硬件基础设施,对幼儿园内的桌椅,儿童玩具等运用多年陈旧老化的进行更新,缓解当前农村学前教育资源稀缺,尽量缩小城乡教育环境严重失衡的局面。

(四)鼓励社会资金投资农村学前教育事业

政府要加强引导,鼓励社会资金向农村幼儿教育投入,让其与公办幼儿园竞争。这样既能节约政府资金,又能全面提高农村学前教育的质量,从而促进农村幼儿教育长远地发展。

关于核定全县中小学公用经费和公务接待费

控制数目的建议

2012年县财政局对全县各中小学公用经费控制数目是根据某所学校2009年—20113年平均基础上再降低5得出控制数目;2012年全县各中小学公务接待费控制数目是根据2008年和2010年基数公式计算出各学校公务接待费控制数目。用这种方法核定一所学校的公用经费和公务接待费控制数目既缺乏科学性,也缺乏合理性。

理由一:全县每一所学校的校情不一样,学校的办学规模不一样,学校每年举行的教研活动、科研活动、学术交流、教师外出听课、业务培训、校际交流、学校举行的各种活动等都不一样,因此每一所学校每年的公用经费、公务接待费支出都是不一样的,有的年份多,有的年份少。也并不是前三年用的多了,今年用的也就多;前三年用的少,今年用的也就少,公用经费支出每一所学校每年是不会平均的。

例如:沙柳镇中学和小学2012年公用经费和公务接待费核定情况

公用经费核定数:

单位名称

2009

2010

2011

2012年控制数目

沙柳镇中心小学

39万元

40万元

142万元

70万元

沙柳中学

22万元

16万元

39万元

23万元

公务接待费核定数:

单位名称

2008

2010

2012年按公式计算出控制数

沙柳镇中心小学

6

4

4

沙柳中学

2

3

0

从上表分析,如果按今年县财政局这种方法核定学校公用费和公务接待费控制数目,某一所学校,如果前三年大手大脚地用,那么今年公用经费、公务接待费核定数目就多,前三年计算着用、节约着用,那么今年公用经费、公务接待费核定数目就少。

理由二:根据有关规定,学校的公用经费是根据学生人数乘以生均划拨的公共经费数计算出来的,(小学每生450元,中学每生650元)也就是说每一所学校的公用经费总额是一定。而2012年,县财政局核定给全县中小学公用经费控制数目时,有的学校小于按规定下拨的公用经费总额,有的学校大于按规定下拨的公用经费总额。

如果,2012年核定的公用经费控制数目少于下拨经费总额的学校,那么,该校就有一部分经费剩余,即使需用,按规定却不能动用,只能停留在学校帐户上,这部分资金就发挥不出教育的投入作用。如果2012年核定的公用经费控制数目大于下拨经费总额的学校,即使按控制数目用钱,但钱也没地方来历,因为一所学校公用经费总额是一个定量。

例如:三门县实验小学2012年全校学生是4417人,按每生450元计算,该学校公用费下拨总额是198.765万元,而县财政局下达的控制数目是162万元,也就是说还有近37万元资金,即使学校需要用也不能用,只能呆在帐户里,发挥不出作用,一方面是学校需要用钱,另一方面是学校帐户有钱却不能使用。

例如:亭旁镇中心小学2012年学生1900人左右,按每生450元计算,该学校公用费下拨总额是85.5万元,而县财政局下达的控制数目是193万元,下达的控制数目比实际下拨的总额多出100多万元,而这些钱是没地方来历的,也只是空头资票。

本着开源节流,合理使用,勤俭办学的原则对全县中小学公用经费和公务接待费控制数目的核定提出以下几点建议:

一、学校公用经费是按照有关规定核定出来的数据,不必进行二次核定,按规定下拨给学校的公用经费让学校自己科学合理地调节、规划,但是,学校当年公用经费的使用以不能超出当年下拨的公用经费总额为原则。

二、对一所学校公务接待费用的核定不能以2008年和2010年基数公式计算出各学校公务接待费控制数目,应该在一所学校下拨的公用经费总额中划出一定的比例,作为学校的公务接待费用,但在划公务接待费用比例时可根据学校的办学规模、城乡差别、地域差别适当调整。

关于创办亭旁镇实验幼儿园中门、坝头、彭赖教学点的建议

学前教育,事关亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益,事关国家和民族的未来。各级领导十分重视亭旁的学前教育事业的发展,20129月份,在各级领导的关心下,利用亭旁镇实验小学校舍创办了亭旁镇唯一的公办幼儿园——亭旁镇实验幼儿园,已招收3个班104名幼儿,并先后完成了亭旁镇实验幼儿园的土地指标、征地等工作。但亭旁镇中门、坝头、彭赖三片43个村的幼儿却"无园可入"。根据国务院印发的《关于当前发展学前教育的若干意见》、浙江省政府、台州市政府的《学前教育三年行动计划(2011-2013年)》精神及亭旁镇实际,就创办亭旁镇实验幼儿园中门、坝头、彭赖教学点,解决中门、坝头、彭赖三片43个村的幼儿"无园可入"问题,提出如下建议:

一、亭旁镇中门、坝头、彭赖三片学前教育概况

亭旁镇中门、坝头、彭赖三片共43个村,总人口1.6万人,截止2012年底,15周岁幼儿总数1302人,中门片虽然有铁场幼儿园(民办),但因与各村较远,也没办法解决幼儿的入园问题。为了解决孩子的"入园"问题,有102个孩子乘坐家长合租车辆到亭旁各幼儿园入学,也有部分家长到亭旁租房子解决孩子的"入园"问题。

二、亭旁镇中门、坝头、彭赖三片学前教育存在问题

根据调查,目前中门、坝头、彭赖学前教育存在主要问题有:

1、安全隐患非常大

因附近没有幼儿园,近百名幼儿要乘坐家长自发租用的接送车到亭旁各幼儿园入学,这些车辆普遍存在超载现象,有的家长雇佣电瓶车、小型面包车等不合格的车辆接送,安全隐患大。

2、孩子们读书非常苦

要上幼儿园,必须乘车到几公里外的亭旁去,四、五岁的孩子每天起床的时间比同龄人提早一个小时,等车、坐车到学校,放学后又坐车回家,路上耗费的时间就要两个小时,孩子们非常辛苦。

3、农民的负担非常重

亭旁镇中门、坝头、彭赖三片的农民是我县收入最少的,为了孩子读幼儿园,家长们只有选择到亭旁去,租房的,每年要支出近五千元;乘车的,每年支出近千元,农民的负担非常重。

4、孩子无园可读让家长颇为头疼

部分村离亭旁太远,乘车、租房的负担又重,家长只有让孩子在家。孩子没地方读幼儿园,家长经济负担倒是减轻了,但孩子的看管问题也让家长颇为头疼。

三、创办亭旁镇实验幼儿园中门、坝头、彭赖教学点的建议

综合以上存在的问题,创办亭旁镇实验幼儿园中门、坝头、彭赖教学点,是一项急需解决的民生问题,根据浙江省政府、台州市政府的《学前教育三年行动计划(2011-2013年)》,结合亭旁镇实际,建议如下:

1、各级政府要高度重视亭旁镇实验幼儿园中门、坝头、彭赖教学点的建设

解决亭旁镇43个村的孩子入园难问题,意义非同一般。各级政府、部门要将创办亭旁镇实验幼儿园中门、坝头、彭赖教学点作为民生工程列入议事日程,并成立相关协调机构,负责解决亭旁镇实验幼儿园中门、坝头、彭赖教学点创办过程中出现的问题。

2、尽快落实亭旁镇实验幼儿园中门、坝头、彭赖教学点的园舍

日前,亭旁镇中门小学、彭赖小学内,都有空余校舍,可用作亭旁镇实验幼儿园中门、彭赖教学点的园舍。亭旁镇政府、坝头片各村干部可共同处理原坝头小学校产问题,来解决亭旁镇实验幼儿园坝头教学点的园舍。

3、落实专项经费

县财政要列入预算,拨付专项建设资金,保障亭旁镇实验幼儿园中门、坝头、彭赖教学点的创办。县劳动人事局要为亭旁镇实验幼儿园中门、坝头、彭赖教学点的创办解决师资问题。

4、加大贫困家庭补助,让贫困儿童上得起学

在中门、坝头、彭赖读幼儿园的,往往都是家庭条件比较困难的孩子,因家离学校较远,午餐、交通费的额外开支,使部分贫困儿童望园止步。这就要求政府安排专项资金,对贫困家庭实施补助,让贫困儿童上得起学。

加快名师工程建设,提升三门教育质量

振兴民族的希望在教育,振兴教育的希望在教师。1931年,清华大学校长蒋梦麟在就职演讲中指出:"所谓大学者,非谓有大楼之谓也,有大师之谓也。"是大师成就了大学,是大学孕育了大师。80年后的今天,随着现代教育的迅猛发展和国民素质的不断提高,社会需要一大批从事各级教育工作的研究型、学者型的教师。蒋梦麟校长的话日益成为各地政府打造"三名工程"(名教师、名校长、名学校)座右铭。

一、三门教师队伍现状及问题

1、各级名教师数量少

三门县省特级教师共3名,现在一线任教的1人;台州市名教师25人,名校长3人。总人数在全市偏少。

2、名师、准名师(具有评名师实力)外流严重

20世纪末21世纪初,全市各校普遍处于扩招阶段,相对丰厚的待遇和人文环境,吸引一大批优秀教师外流到其他县市。以三门中学的为例,有15位优秀教师外流,其中流往现台州一中的就有10人,数学组占6人。另有一批一线优秀教师转行到政府等其他机关部门。

优秀教师能在教学中起到领衔作用、示范作用、激励作用、凝聚作用和辐射作用,他们的流失不仅仅是人数的问题,更重要的是弱化了勤学苦教、教育研究的氛围,严重影响了三门教育的声誉,其后遗症至今仍未能解决。

3、名师后续力量乏力

2013年台州市第七届名教师推荐名额,三门县共有9个,符合条件上送的6个。上几届名师推荐名额也未满额。这严重影响三门教育的影响力。

原因是多方面的。作为教育的主体力量的教师,是否真的不够努力导致水平与他人差距很大呢?还是以三门中学为例,在台州市教育局举办的重点中学教师解题析题学科大赛中,三门中学教师除赢得大量的个人一、二、三等奖外,团体总分2010第一、20112012第二,其中2011年与第一名台州中学仅1分之差。窥一斑可以见全貌,我们认为名师后续力量的乏力究其原因,从教师层面看主要有以下几点:

1)教师缺乏职业生涯规划

因为激烈的竞争和升学压力,大部分教师专注于日常教学,忽视了自己的专业成长。绝大多数教师觉得名教师是可望而不可及的,部分有实力的教师没有在规定的时间里针对名师条件进行必要的准备,导致申报时某一项条件的缺失而错失机会。比如,市名教师评比条件与高级教师评审条件接近,部分教师完全可以在评上高级教师后有计划的创造条件参评市名教师。

2)教师发展缺乏有力的助推器

"做一名优秀的教育工作者"人生理想的树立,是教师成长的内驱力。但优秀教师的成长也需要来自各方面的助推力,需要政府部门的关爱和激励,需要教育主管部门为教师搭建崭露头角的平台和舞台,需要学校的重视和培养。

二、加快名师工程建设的几点建议

1、教育主管部门:高瞻远瞩

1)制定名师培养计划

基于这些年来三门市级名教师推荐名额不足的现状,制定两年、四年、六年培养计划和目标,落实到各级各类学校。

2)加强教师各类竞赛的常态化和制度化建设

一方面,与省、市级各类比赛接轨的竞赛,一定要有一个预赛预选机制,预选预赛的过程本身也是教师历练提高的过程,对未推选到省市级的老师适当给于荣誉,以资激励。

另一方面,开展县名师、教坛新秀、优秀教师的评选和学科基本功竞赛,给优秀教师脱颖而出的机会,提升教师的知名度,在全县范围内发挥示范和榜样作用,为省市级名教师准备有生力量。

3)严格名教师的考核制度

名教师是师德的表率、育人的楷模、教育教学的专家。一方面,严格名教师评审;另一方面对已经获得名教 师的 老师进行评估考核,以35年为一个周期,在教学业绩、科研成果、专业引领等方面进行考核,发挥他们的积极作用并推动名教师的专业发展。

4)与临近高校开展合作

当今世界教育发展,往往是教育工作者与教育研究者紧密合作的结果。教育工作者能为研究者提供实践的经验和案例,研究者能为教育工作者提供理论支撑和方法指导,缩短专家型和学者型教师培养的周期。学校与高校合作在浙江省有许多成果的案例,浙师大附中、杭师大附中等的发展都与近旁的高校分不开。我县可以与台州学院开展合作,走在台州其他县市的前头,加强与高校合作,提升教师专业素养和科研水平,以教科研促进教师发展。

2、各级各类学校:苦心经营

1)关注青年教师的培养

青年教师是名师的后续力量,关系到三门教育的可持续发展,他们的培养是教师培养的重点。学校层面需做好以下几点:督促青年教师制定一、三、五年不同的细化的培养目标,压力往往是成长的动力;了解本校优秀的青年教师发展的瓶颈与薄弱环节,请本校名师或专家指导他们进行职业生涯的规划;对优秀教师在评先评优中优先考虑,予以制度性的倾斜。

2)发挥各级名教师的引领示范作用

各级各类学校可以通过名师公开周活动、师徒结对、名师工作室、名师讲座等方式发挥名师的引领作用,创造浓厚的教科研氛围,提升整个学校的教学与科研水平。

3)选派优秀教师赴省内名校培训

现在赴名校学习交流模式一般是1-2天走马观花式的活动,往往因为时间关系只能听几节公开课。而教学工作是一个系统工程,备、教、改、辅、查,乃至试题的命制,学生的管理,工作计划的安排,一个环节都不能缺。所以,最好的学习模式是选派优秀青年教师,以1530天为一个周期的学习时间,这样,基本上能全程观察名校的教学管理工作,也能与名校带教老师建立一定的感情联系,建立长期的联络关系。

3、政府部门:关怀保障

1)政策倾斜

如前所述,三门教师外流、转行比较多,怎样让教师以从教为豪,怎样让优秀毕业生争当教师,需要政府的政策倾斜,比如教师待遇问题中:医疗保险和公积金的及时落实,高中教师绩效工资高于义务教育阶段水平的落实等。

2)落实教师奖励基金

一是名教师奖励基金,我县各级名教师奖励金已经多年未发,一定程度影响教师争先评优的积极性。二是教师团体的奖励,如各学科各种级别的竞赛奖,高考奖金等,需要制定发放细则按时发放。20102011届三门中学高考奖金已发放完毕,2012届至今未发,2010届人均1万元的奖金完税后实发约6-7千,这是 广大 老师三年工作的结果,这样的税制是否合理?恳请政府部门帮助协调解决。

关于进一步加强合作社规范化建设的建议

近年来,各级政府和管理部门加大对农民专业合作社的政策扶持,加强规范化建设,促进了农民专业合作社的迅速发展。农民专业合作社逐步成为我县农业产业化经营的重要组织载体和农民进入市场的主要桥梁,农民创业、增收的"靠山"。 但在当前新形势下,问题和矛盾也日显突出。只有进一步加强合作社规范化建设,才能突破瓶颈,实现合作社更好发展

一、我县农民专业合作社存在的问题

1、合作社组织规模偏小。尽管合作社法对成员组织规模有最低限度的规定,但是从现实运行看,我县农民合作社组织规模普遍偏小,"小、弱、散"状态明显,如果不能在规模上有所提升,将不利于合作社的产品参与市场竞争,最终也不能带来产品市场竞争优势。

2、规范化生产和管理存在漏洞。在产业集中的情况下,合作社管理者规范化操作成为影响合作社健康发展的关键问题。我县合作社普遍存在"重大问题决策的理事长代理制"现象,对合作社民主决策和保护社员的合法权益非常不利。

3、合作社成员入社出资低,直接影响合作社市场经营。农民出资普遍较低,一般合作社农民出资每户仅20100元(占合作社总量的80%),大部分股金为理事长或少数人出资;并且有相当一部分合作社实际上仅理事长一人经营,选取几位亲朋好友作为挂牌社员。合作社产品集中起来实现规模经营,需要大量运输、包装、市场进入和用工成本,而农民低资金入社的结果:一是农民占主流而且非农户入社资金少的合作社,难以维持经营活动;二是社员的资金收益低,分享规模效益带来的利益有限。

4、经营者规范化管理经验不足。合作社管理者普遍存在诸多问题:缺乏应对复杂群体的管理协调经验;缺乏获得国家的资金支持的途径和设立项目知识;缺乏对于国家下拨的建设设施的资金的使用的法制观念(有的将资金当作年终分红先分了);缺乏对于应对市场危机的知识策略等。

5、合作社规范化建设进程缓慢。影响合作社规范化发展的问题和矛盾日益凸现:合作社普遍缺乏社员大会认可的、具有较高奉献精神、职业素质和一定的组织管理能力、经营管理经验、善于规范操作和团队合作、市场经营经验的管理人才,缺乏积极的经营管理机制,难以建立和执行规范的组织制度,还未实行真正的民主治理,难以有效保护组织成员的民主权利和经济利益,利益分配机制不合理,等等。已通过市级规范化验收的合作社,大多也仅停留在初级的规范化程度上。如任其放纵自流,合作社的存在也就失去了本来意义。

二、影响合作社规范化建设的矛盾分析

1、"生产者利益"与"消费者安全"的矛盾,缺乏机制引导和控制。农产品安全生产是合作社规范化建设的核心问题。一个农民不能按照安全生产的规定,影响的是个别消费者。一定规模的合作社生产不规范,管理控制失调,将对整个社会安全造成严重的侵害。

2、"能人权益"与"收益民享"难以协调。合作社创办者凭借自己拥有的资金、销售渠道、经营能力、社会关系等稀缺资源,占据了合作社的领导地位,有的还拥有合作社绝对的股份;而众多的普通社员,拥有的股份在合作社中微乎其微,合作社产权出现高度集中化,影响收益分配的公平,使得合作社股权占有较少的社员难以提高其对合作社的认同感,造成了普遍的"搭便车"行为。社员在市场行情好的时候,把产品卖给市场,不好时才卖给合作社,造成了合作社经营的不稳定。如何协调"能人权益"与"收益民享"这种先天缺陷,是摆在经营者面前的难题。

3、"盈余分配"难以兼顾。大多数合作社分红时按照合作社法的规定在获得了非资金的股权分配后,还要获得资金分红的收入,但是大部分农民入股仅20-100元,因此只能从盈余中获得微薄的收益。这对于依靠辛苦劳动获得的合作社收益的分配的农民来说是不合理的。一些拥有资金的经营者将大量的资金注入,股权的高度集中是不可避免的,使合作社的利益分配出现倾斜。如何既能广泛吸纳社会资本,又保持合作社的"民有、民享"的作用,是合作社发展的难题。

4、政府扶持资金的"高投入"和使用的 "低效化"的矛盾。我国《农民专业合作社法》分别从产业政策、财政扶持、金融支持和税收优惠等四个方面,明确了国家对合作社的扶持政策。然而,政府扶持资金高额投入与高效使用成为一对矛盾。一是,各项扶持政策出台后,不少合作社实际上仅创办者一人经营,注册社员为挂牌社员;或从企业变身来的,企业或老板把合作社变成其"借鸡生蛋"的工具获取政府扶持资金。二是,合作社获取政府扶持资金的途径不规范。一些合作社年年有项目,政府年年有扶持。所以如何提高政府扶持资金与发放的透明度,加大对扶持资金的规范化操作与监管,使扶持政策真正惠及民众,达到合作社为弱势群体谋利益的目的,是亟待解决的重要课题。

三、对合作社规范化机制建设的几点建议

当前要大力开展农民专业合作社生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化"五化"建设,其中管理规范化是合作社建设的基础和核心内容,积极的管理机制建设与创新是推进合作社规范化管理的重要途径。为此提出如下建议:

1、加强农民专业合作社管理者的机制创新知识教育,培养合作社管理和创业人才。在合作社建设中,有法律的依据和各项规范化的制度只是在理论层面给予管理者以指导,要将这些理论转变为合作社管理运行的内在要求,必须将制度的目标和现实运行各种要素结合起来,建立运行的机制。而管理机制的建立要根据本部门、群体的实际情况进行设计,因此合作社规范化运行的机制,要依赖他们自身的建设和创造。为此,管理机制创新是对合作社经营管理者的挑战。作为上级管理部门,应建立起合作社经营者即时培训机制,结合他们在不同时期的不同矛盾,开展知识培训,让他们掌握管理机制的建立的思路和方法,为合作社的规范化运行创造条件。

2、通过典型示范,推进农民专业合作社规范化建设。一是规范和完善体现合作制原则的分配机制,是农民专业合作社规范发展的重要内容。仅仅按照《农民专业合作社法》的分配程序操作是不够的,合作社在面临的外部激烈市场竞争和内部结构变化的情况下,盈余全部分配是不可行的,留有运转资金也需要进行分配与再生产经营的测算,并扣除抵御风险资金。因此如果实现合理的分配制度,需要示范社的探索以及引领、启发,逐步建立起适用于各地区的有利于合作社可持续发展的分配机制。二是加强农户加入规模化生产的激励机制创新。当合作社进入初级阶段后期,合作社组织在"自愿"的基础上,应吸引更多的社员投入到规模化的组织中来,才能对更多的同类产品的生产者达到组织约束和管理作用,合作社才有市场竞争力。三是建立社员出资额的标准管理与激励机制。尽管社员的出资额受制于合作社法有关"自愿"的规定,如果有积极的激励机制也可以避免这种低出资额制约经营现象。目前合作社的经营者们对于这种现象还没有更理直气壮的办法,需要建立起有利于农民利益的、积极的、规范的出资激励机制。四是健全合作社产品责任追溯机制,保障产品质量安全。目前很多产品仅仅表明产地、单位,但没有表明具体的生产者,这种方式不利于社会食品安全,也不利于合作社自身的建设,要规范生产者行为,必须由合作社和社会经营单位共同建立并执行农产品终端追溯机制入手,加强产品生产者的透明度,为规范化生产行为和安全农产品进入市场创造优良环境和监督条件,保障消费者利益。建议县农业局把农民专业合作社规范化建设当作监管合作社工作的重中之重,先选择几个条件好、基础工作扎实的合作社搞起来,树立典型,总结经验,在全县推广。

3、建立合作社项目资金上下监管机制。政府投放资金的程序有明确的制度,但是对于是否合理、客观地将资金投入到急需的合作社的建设,不仅需要来自上面的监督,更要有来自当地合作社的评议。仅仅是上面管理部门的监督,缺乏社会的监督,不利于国家支持"三农"资金的发放使用,并带来社会问题。因此建立起社会与管理部门上下联合的监督机制,有利于国家对合作社建设资金投入与使用的规范化。

4、研究出台新一轮合作社规范化考核标准。建议县农业局根据合作社法的相关规定,以及国家对合作社管理与发展的各类规范性文件,并针对全县合作社建设的情况,示范社、规范化合作社建设和操作经验总结,认真调查研究,来设计新一轮合作社规范化建设的考核标准,通过验收的发给证书,并以此作为申报上一级规范化、示范性合作社的前置条件和门槛,对于促进农民专业合作社规范化建设将发挥积极的推进作用。

关于推行公共自行车服务以缓解城区交通拥堵的

缓解城市交通拥堵和推进节能减排是重要的民生问题,城市公共自行车交通作为城市交通的重要组成部分,不仅具有便捷、健身、环保、节能等优势,同时也可以实现与其他公共交通工具的无缝对接,事关市民的切身利益、城市交通的可持续发展、社会的和谐稳定。

一、现状

近年来,随着三门城市的不断发展,私家车的日益增多,城关部分路段经常出现交通拥堵的现象。老城区的人民路等几条主要道路交通拥堵问题更为突出,尽管我县已采取了不少切实可行的措施来解决交通拥堵问题,譬如在部分拥堵路段实施了"单向通行"等措施,但是人多、车多、道路狭窄加上很多市民又无序停车,交通拥堵问题还是很严重。

二、存在的问题

因为交通拥堵,直接造成市民出行效率下降;大大增加汽车尾气的排放,加剧了空气污染,导致影响市民的身体健康;同时,由于习惯于开车出行,运动少了,亚健康等疾病也就伴随而来。交通堵塞及城市空气质量差已成为县城的两大"症结"。

三、几点建议

为了缓解县城的交通拥堵及改善城区的空气质量等问题,建议如下:

(一)设立城关地区公共自行车服务网络

自行车交通作为城市交通的重要组成部分,不仅具有无废气排放以及噪音小的环保优势,同时可以实现与其他公共交通工具的无缝对接。我们可以借鉴其他城市的做法,在城关地区设立公共自行车服务网络。先在城关地区沿街道路旁科学合理地开设若干个站点,每个站点放置一定数量的用专门的 "止锁器"止锁住的自行车,开通租赁业务,形成公共自行车服务网络,由城市管理部门统一维护和管理。设置公共自行车站点,可以促使市民在城区出行由公共自行车代替私家车,既在一定程度上缓解交通堵塞,尾气排放少了,又节能环保,改变空气质量,同时又可以让更多的人参加自行车健身锻炼,提高市民身体素质。

(二)加强宣传力度

各级政府部门及新闻媒体加大宣传力度,倡导市民骑公共自行车出行,在城区尽可能采用公共自行车出行。利用公共自行车出行,既便捷、健身、环保、节能又可缓解城区交通压力。

(三)局部实施,逐步拓展

公共自行车服务系统先在城关地区局部实施,待条件成熟再向郊区拓展。这样一来,城关主要路段交通拥堵的问题将会进一步得到缓解。

关于规范设置交通标识系统的建议

交通标识导向系统是指通过不同载体的传播媒介、利用文字、图案、符号、色彩造型及交通信号灯等表现用法,构成导向标志组、指示等向道路使用者传递导向信息、形象特征信息的系统。一套科学规范的交通标识系统能保障城市交通运行的安全、有序与通畅。

国家有明确的道路交通信号灯、城市道路交通标志和标线设置与安装规范。 20101231浙江省质量监督局发布了浙江省地方标准DB33/T818-2010《城市道路交通标志和标线设置规范》,规定了浙江省道路交通标志和标线的设置原则、方法和质量技术标准,并指出本标准适用于浙江省城市道路的交通标志和标准设置,其它道路可参照执行。

一、三门城区道路的交通标识尚存在的问题

(一)道路标线的导向箭头尺寸不规范

三门城市道路标线没有区分行车速度,尺寸也没有完全按照标准施划。《城市道路交通标志和标线设置规范》规定:计算行车速度≤ 40km/h 的道路,导向箭头尺寸,如线25所示,计算行车速度在 40km /h~ 100km/h 的道路,导向箭头尺寸,如线26所示。计算行车速度≥ 100km/h 的道路,导向箭头尺寸如线26中括号内数字。

《道路交通安全法》关于鈥湹枷蚣封澋墓娑

线25计算行车速度≤ 40km/h 的导向箭头尺寸 单位:cm

《道路交通安全法》关于鈥湹枷蚣封澋墓娑

线26计算行车速度40~ 100km/h 时的导向箭头尺寸 单位:cm

表:导向箭头的重复设置次数

设计速度或标志速度(km/h

<40

4079

80

重复设置次数

2

3

3

如:岭枫公路与交通路、湫水大道、滨海大道的交叉路口,靠右行车道导向箭头标线混乱,既有单独右行标线又有直行和向右转弯通用标线;人民路与海游街、人民路与石洋溪路口都是向左、右、直行三个箭头导向标线,这是《城市道路交通标志和标线设置规范》没有的标线;岭枫公路善好花园路口东向西方向左掉头在最右边的车道。

(二)有些路口导向箭头标线、指示标志、交通信号灯设置不合理

花坛(上洋路、平安路、人民路、光明路口)交通指示灯设置不合理,一是平安路往人民路方向的直行与上洋路往光明路方向右转是同时绿灯,这两个方向是交叉的容易引发交通事故;二是上洋路的人行横道与光明路左转至上洋路同时绿灯通行,光明路的人行横道与上洋路至光明路右转同时绿灯通行,一不小心车辆踏着脚后跟,行人的安全难以保证。老西站的入城口路况复杂车辆交织,仅有地面的导向标线而无道路旁直立的导向标志配合使用,车辆拥挤的时候排在后面的车辆看不清地面标线而驶错车道,待看到又无法更改了。

(三)交通执法拍摄设备不统一

由于拍摄设备不是统一规范,导致执法严格程度不同。向右转弯、向左转弯标线都只有一个准通行的方向,有些单独向右或者向左转弯车道直行会被拍摄而有些又不拍摄,这样容易混淆驾驶员的判断导致吃罚单。

二、规范设置交通标识系统的建议

《城市道路交通标志和标线设置规范》在总体要求中规定城市道路交通标志和标线应结合路网结构、交通设置并应与道路周边的环境协调、交通标志和标线应根据实际需求配合使用,其传递的信息应协调、关联有序、方便城市道路使用者视认。据此提出如下建议

(一)规范设置指示标志、标线、交通信号灯

道路指示标线按计算行车速度规范设置;严格区分单独向左、单独向右、直行、直行与向左、直行与向右、掉头,并配合指示标志、交通信号灯使用。花坛路口增设平安路往人民路方向的交通指示灯;人行道绿灯通行的时间所有车辆都应设置为红灯。岭枫公路与善好小区路口最右边车道是左转弯车道,交警部门是考虑该路段的特殊性,如果在左侧车道施划转弯(其实是调头)标线,车辆一下子无法转过来,为确保转弯车辆的方便安全,公路部门经过认证,在右侧车道施划了转弯标线。现在是最右边的转弯车道直行不作违法,在最左边车道左转弯作违法拍摄,这样更加容易混淆驾驶员的判断。既然这是结合路网结构与道路周边的环境协调的便民措施,那么能否将导向箭头标线作为一种规范而不作违法拍摄?

(二)统一规范设置交警执法拍摄设备

结合新交通法规统一规范违法拍摄设备,严格区分直行、左行、右行,仅右行的车道不能直行,每个路口设置统一标准。抓拍开车打手机、不系安全带等每个路口的摄像头也应统一设置,避免执法严格程度不同导致驾驶员认识不到位,待到被拍而有怨言。

(三)关于城区单行道设置的一点附加建议

城区实施单行道通行以来,大大缓解了城区交通堵塞,是一项惠民利民的好举措。但一些路段的过严的禁行也给相关居民带来极大的不便。比如人民路与南山交叉路口、人民路与海游街交叉路口都禁止从南到西或北的通行,从电影院到花坛需要绕很远的路。这两个十字路口原来有3×4=12条通行路线,现在人民路与南山交叉路口减到从西到东、从北向左向右转弯、从南向右转弯四条路线;人民路与海游街交叉路口南右减到从西到东向左向右转弯三条路线。这样锐减之后依然拥堵的原因有两个方面,一是人民路两侧有为方便商店顾客购物的临时停车泊位,基本上是被商店工作人员或者周边的居民长时间占用,建议交通或者城管部门采用路边停车计时收费机来加强管理;二是不文明驾驶引起的人为拥堵,如前方拥堵仍然强行超车,有时甚至有三辆并排的车辆,对面如果有公交车(公交车没有单行限制)便导致交通死结,建议设置禁止超车的交通标志、设置超车抓拍设备。建议在加强管理的基础上,增设人民路与南山交叉路口从南向左转弯到西的路线,或者增设人民路与海游街交叉路口从南到北的路线,为人民路以南的居民开设一条向西或向北的通行路线。

加强幼儿园收费监管,制定规范幼儿园收费标准

学前教育是基础教育的重要组成部分。近几年来,在县政府的重视下,我县学前教育发展较快,使入园难问题有了较大的缓解。然而,由于我县对学前教育收费管理尚未制定统一标准,城乡学前教育收费既高且乱,高昂的费用造成许多低收入家庭和困难家庭的幼儿、城市流动幼儿和农村"留守儿童"入园难,幼儿园的收费问题已成为社会关注的焦点。

一、学前教育收费存在的现象

(一)公办幼儿园和民办幼苗园收费差距大。

据不完全统计,2012年,全县民办幼儿园79家,公办的只有16家。据县物价部门调查,我县公办幼儿园收费标准是县城城区公办幼儿园,保教费标准在330/月左右,代办费为100元/月,食堂中餐费200元/月左右;乡镇中心幼儿园保教费标准一般在150-180元/月之间,代办费100元/月,食堂中餐费100-150元/月。民办幼儿园收费标准参差不齐,最高为城区双语幼儿园,每学期常规班530元/月;全托班每学期900元/月,最低为乡镇10所民办幼儿园,每学期收费合计仅为650元,其他民办幼儿园收费均在1300元每学期左右。

(二)民办幼儿园收费自主定价。

和公办幼儿园政府定价不同,目前民办幼儿园基本是想收多少就收多少,少有物价部门的干预,也没有相关机构对其进行成本核算。在三门一所民办双语幼儿园,双语幼儿园,每学期常规班2650元;全托班每学期4500元。还往往带有"霸王"性质。民办幼儿园对办兴趣班情有独钟,孩子在某私立幼儿园学习的一位家长表示:"报名时学校说交了学费就不会另外交钱,可并非这样。今天交50元,明天交100元,学剪纸要交钱买纸工资料,学跆拳道课要交钱买衣服。学画画一学期200元,学语言表演一个月150元。"对于交费,众多民办幼儿园主表达的意思是:"家长自愿,兴趣班很受欢迎,交费家长没异议!"

(三)收费行为不够规范。

1无收费许可证现象严重。经调查,我县公办幼儿园,除县政府机关幼儿园、中心幼儿园、小雄幼儿园、浦幼儿园和蛇蟠幼儿园办理了收费许可证,其它乡镇公办幼儿园均未办理收费许可证或正在申办中,绝大部分民办幼儿园收费也未办理收费备案手续。

2民办幼儿园收费标准参差不齐。由于民办幼儿园有自主定价权。园与园之间的收费差距较大,最高收费标准为4500元/期,最低收费标准为650元/期。

3收费票据不规范。经调查,绝大部分公办幼儿园使用票据较规范,但也有个别公办幼儿园使用收款收据收费。民办幼儿园在收费过程中,收费票据存在以下问题:一是填制不规范;二是使用收款收据;三是使用自己印刷收款收据。

4自立项目收费。个别幼儿园在收取保教费同时,以开办健美操、武术、棋类、美术、舞蹈、溜冰等兴趣班为名另收费用。有的还自立项目收取特色教育费。

5个别幼儿园代办费、食堂收费多收少支。学期结束没有按实结清,张榜公布,结余不清算退还。

6个别民办幼儿园财务管理流于形式。大多数民办幼儿园没有专职财务管理人员,园长又是投资人,又是财务负责人,又兼代财务管理工作,没有会计账,会计凭证,管理好的有一本流水帐,管理不好连流水帐也没有,更谈不上有关会计分析资料。

二、原因分析

1.政府投入不足,财政经费短缺。当前学前教育收费标准偏高根本原因是政府投入不足,公办与民办幼儿园比例严重失调。并且对民办幼儿园无经济补偿。

2.收费政策不完善,定价原则不明确。目前上从国家下至县对学前教育没有制定统一的收费管理政策。

3.价格主管部门对学前教育收费监管力度不够。

三、对解决学前教育收费问题的建议

解决当前我县学前教育收费中存在的突出问题,减轻幼儿家长负担,促进学前教育健康持续发展,是各级党委政府落实科学发展观,构建和谐社会,关注民生民情,促进社会公平,造福人民群众的必然要求,需要各级政府和相关部门高度重视、通力协作、多管齐下、标本兼治。

(一)落实政府责任,加大财政投入,建立经费保障机制。一是建立财政保障机制。县政府应将学前教育事业经费纳入财政预算,建立统一的学前教育投入保障机制,明确幼儿园生均公用经费的拨付标准,逐步提高学前教育经费保障水平。二是改革学前教育办学体制。在扩大公办幼儿园办学规模和提高办园质量的基础上,进一步清理整顿公有民办幼儿园,履行政府在学前教育中应承担的责任。同时,要加大对民办幼儿园的扶持力度,在加强对民办幼儿园的管理与规范的同时,制定促进民办幼儿园发展的优惠政策,降低民办幼儿园办园成本。

(二)完善收费政策,增强监管力度,健全收费管理机制。一是进一步完善收费管理政策。县物价、教育部门要组织人员针对当前学前教育收费管理政策不完善的情况进行一次专题调究,尽快制订和完善适合我县县情的《幼儿园收费项目、标准及收费行为的管理办法》,提出不同收费标准的规范性意见,并将具体收费项目、标准向社会和家长公示。二是合理制定收费标准。在制定学前教育收费标准过程中,要依据学前教育成本分担机制,认真开展成本监审工作,严格履行定调价程序,充分听取幼儿家长的意见和建议,切实考虑到城乡居民的平均收入,以提高制定学前教育收费标准的科学性、合理性和透明度。完善幼儿园收费备案制度。三是加强收费行为的监督管理。在认真指导督促幼儿园严格执行收费管理政策的基础上,定期组织开展学前教育收费专项检查,对检查中发现的违规收费行为,依据相关法律法规进行严肃查处,维护学前教育收费政策的严肃性。高度重视和妥善处理群众对学前收费的举报投诉,对反映比较集中、反响较大的问题及时开展调查研究,完善落实相应的管理措施。

(三)强化依法办园意识,完善政策执行,自觉规范收费行为。不规范的学前教育收费行为,不仅加重了幼儿家长的经济负担,也损害了教育工作者的社会形象,更影响了教育事业的健康发展。县教育主管部门应加强对幼儿园的管理,要将幼儿园收费政策的执行情况纳入幼儿园的考核评比,实行"一票否决制"。各幼儿园应从落实科学发展观、推进教育事业健康发展、促进社会和谐的高度,充分认识依法办园的重要性,切实落实收费管理领导责任制,认真学习和贯彻学前教育收费管理政策,提高政策执行力,切实增强规范收费行为的自觉性,办好让政府放心、群众满意的学前教育。

关于进一步提升我县特色农产品

品牌竞争力的建议

发展农业品牌化已成为一种趋势,发达国家高度重视农业品牌的培育与保护。比如美国新奇士橙是目前全球柑橘产品中最大的品牌,覆盖全美,价值10亿美元。法国葡萄酒在全球享有极高的声誉。荷兰政府和公司投入巨资对花卉进行研究和开发新品种,常见每种花卉品种有十几万个,鲜花占世界市场份额的65%随着我国城乡居民生活水平的提高,消费结构、消费方式和消费观念在逐渐转变,对具有高品质的农产品的需求在逐步上升,品牌农产品的市场需求空间广阔,市场潜力十分巨大。
一、我县特色农产品基本情况

三门县有着非常丰富的生态资源,工业污染少,农业、海洋优势明显,近年来,我县发挥区位和资源优势,采取一系列措施,促进农产品生产的发展和壮大。至2011年底,全县有农产品加工企业37家,其中省级农业龙头企业1家,市级龙头企业12家,固定资产2.4亿元,联结基地89355亩,带动农户23789户。主要有三个特点:1、产业涵盖广泛。37家企业中,有水产业6家,种植业28家,畜禽业3家,涉及粮食、蔬菜、水果、茶叶、玫瑰、黄秋葵、葛根、水产品、畜禽产品等。2、产业优势显露。我县加工企业瞄准市场,发展特色加工,初步形成了大麦茶、玫瑰精油、松花粉、黄秋葵花茶等特色优势产品。其中清香型玫瑰精油,有独立知识产权,有望成为国内玫瑰精油加工业的领头雁。3、产业拉动强势。加工企业都与农产品生产基地和农户建立联结机制,如西兰花速冻加工,带动了全县3万亩西兰花基地;茶叶加工,带动了全县2万亩茶园;柑桔加工,带动了全县8万亩桔园;水产品加工,带动了全县10万亩围塘特色养殖业发展等。

二、我县特色农产品品牌建设存在的问题

1、品牌意识不强,宣传力度不够,特色农产品品知名度不高。目前,虽然我县农产品有国家级名牌农产品1个,省级2个,市级21个,但品牌知名度除青蟹外都不大,单个品牌的产品弱小,市场占有率低,竞争力极为薄弱。主要原因是多数农业经营者缺乏市场观念和品牌意识,没有意识到品牌对于提升农产品附加值和市场价值的巨大作用,没有把品牌看作是一项推动农业发展的巨大资源,对发展名牌缺乏长远规划,不注重自主品牌的开发、培育、发展,品牌建设滞后,知名度不高。同时,政府在特色农产品品牌(除青蟹外)推介力度方面还有待提高。

2、农产品生产经营企业规模普遍较少,品牌推介力度不够。全县最大的农产品加工企业固定资产4700万元,最小的仅69万元,年销售收入上千万元的只有10家,多数在300800万元,单个企业规模小,对生产基地及农户的带动作用有限,创名牌的实力弱。

3农产品科技含量不高,品质美誉度、公认度不由于市场开拓、产品开发、工艺改良等人才紧缺,加上经营管理粗放,多以家族式管理为主,农产品多数以原材料经简单包装销售为主,深加工的产品较少,产品的品质特色不够鲜明。

4农业发展资金不足。农产品品牌的创建离不开经济实力,而现有的各项政策包括政府的鼓励机制、银行的贷款机制、社会各部门的扶持机制等十分有限,无法给农业发展提供充足的资金条件,无法满足农产品品牌发展的经济实力要求,农业产业化发展面临着资金不足、贷款难的问题,直接限制了农产品品牌建设。

三、提升我县特色农产品品牌竞争力的几点建议

(一)加强品牌工作的领导,铺就品牌成长之路

县政府相关部门要组成品牌建设指导小组,在有特色农产品发展潜力的乡镇成立品牌指导站,如沿赤、花桥、涅浦、六敖、蛇盘、横渡等乡镇。构筑助推品牌建设的指导体系。政策层面上,力争该项工作上升为政府行为,县政府出台《关于进一步加快农产品品牌建设的实施意见》,将发挥品牌指导站作用纳入乡镇党委政府工作目标责任制考核范围。

(二)加大品牌工作的宣传,引导树立品牌意识

要通过多种途径的品牌宣传活动切实转变传统的农业生产经营观念,使农产品生产经营主体树立起品牌是一种生产要素,是一种无形资产的理念。以我县优势农产品为重点,加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,大力发展区域特色品牌农业,重点在黄秋葵松花粉玫瑰精油、花桥缢蛏等产品取得新的突破。要大力推进注册农产品商标,积极鼓励农产品生产经营主体申报农产品注册商标,增强商标意识,学会运用商标来提高产品的市场价值和市场竞争力。

(三)整合区域资源,建设规模农业基地

要认识到在农业发展中依托并整合区域资源优势的重要性,结合区域特有的地域及人文特点,充分挖掘农产品的文化内涵,塑造具有个性和特色的农产品品牌。以县国家级现代农业示范园区建设为龙头,通过发展农业生产基地、建设龙头企业、成立农业合作社等方式将分散的农户联合起来,形成种养、产销、服务一体化的专业化生产经营,形成规模经济,设计和培育具有我县地域特色的农产品品牌。

(四)依托科技创新,走标准化道路

要推进农业科技创新,加大农业科技的投入力度,依托科技创新,切实提高农产品的加工程度和开发力度,改变传统的只销售原始农产品的模式,突出特色产品、精加工和深加工产品,增加农产品附加值,增强市场竞争力。坚持农业标准化生产,形成生产有标准、质量有标准的农产品质量体系建设,促进提升品牌农产品质量,促进提高品牌农产品的市场竞争力。

(五)加强政策扶持,优化农业发展环境

加大资金投入和政策扶持,积极协调配合。农产品品牌建设离不开政府的支持、领导和协调,相关部门应当在资源、技术、资金、市场等要素方面给予政策倾斜和保障,通过各部门的协调协作,共同推进农产品品牌建设,形成"企业主动、政府推动、市场拉动"的良好格局。建立健全品牌农产品激励和保护机制,对创建名牌有突出贡献的农业生产经营主体给予表彰和奖励,通过树立典范,鼓励其他农业生产经营主体从单纯地追求销售数量增长转为追求产品品质优化;同时还要积极完善品牌保护机制,强化监督检查,依法惩处侵害品牌产品的违法违规行为,切实维护品牌形象,保护合法权益。

关于进一步优化民间投资项目审批

遏制未批先建项目发生的建议

一、基本状况

随着我县实施三港三城战略的不断深化,城市基础设施不断完善,大批民间产业投资项目落伍三城,为我县经济建设作出了很大贡献。但随之也出现了一大批"未批先建""少批多建"项目,对工程质量、安全生产、城市建设、社会矛盾等带来了不同程度的影响。据初步调查,沿海工业在建工业项目59个,未批先建27,违建率达46%;滨海新城在建工业项目39个,未批先建15个,违建率达到40%。因此必须高度重视未批先建所产生的一系列问题,并采取强有力措施予以解决。

二、未批先建的成因分析

未批先建蔓延,屡禁不止的原因比较复杂,有些是项目审批政策体制原因,有些是历史遗留问题,有些是受利益驱使。

(一)项目审批程序复杂、时间长,业主等不起。

建设项目审批程序非常复杂,从项目立项申请到产权登记发证,大概有八十多道程序,七个阶段,即项目立项阶段、用地规划许可阶段、勘察设计审查阶段、用地审批阶段、工程规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段,涉及发改、经信、国土、住建、交通、水利、林业、环保、公安、安监、人防、消防、气象、招标中心、电力、水务等十六个部门。工业投资项目正常办理时间需要八个月左右时间,项目业主在工期、产品交货期、投资利息等方面根本等不起。

(二)职能部门协调配合不够,项目审批联动机制未完全形成。由于机制不完善、措施不配套、部门职能转变不到位、技术保障滞后等原因,形成职能部门各自为政、互相等待、效率低下的"串联式"审批流程,使项目业主在各部门之间"来回跑重复跑"。

(三)部分项目因开发区建设形象需要,要求业主边上马、边审批。

(四)部分项目受经济利益驱动、违建成本低、逃避监管。

三、建议

通过对我县民间投资项目未批先建的成因分析,建议由县政府出台相关政策,建立健全科学长效的疏堵结合机制。

  (一)要""""即疏导,解决项目审批难的问题,为民间投资项目建设创造一个良好的政策和体制环境。为此,建议:

1实行模拟审批联合踏勘会商会审联合验收网上并联审批无偿代办等创新审批方式。

2取消部分前置,合并审批环节,进一步简化审批手续,压缩审批时限。民间投资项目建议在土地出让之前,规划部门提供出让土地周边的控制性详细规划和修建性详细规划后,业主通过"招拍挂"取得土地使用权后,直接进入建设工程设计方案审批阶段,同时办理项目核准(备案)手续;合并审批建设工程设计方案和建设项目初步设计环节,原初步设计文件的内容和要求并入建设工程设计方案,初步设计不再进行单独审批;合并施工合同备案、开工安全生产条件审查和建设工程质量监督手续3个审批环节,做到同时受理、同时办结;合并初步设计防雷审查和施工图设计防雷审查环节,把防雷审查安排在施工图审查阶段,初步设计阶段不再进行防雷审查。参照温州市做法,对建筑面积少于10000平方米(含10000平方米)的小型工业项目,由规划部门在限定工作日内对总平面图进行审定后,直接进入施工图设计阶段,不再进行建设工程设计方案和初步设计的审批;同时,限制地质灾害评估、水保方案、环评、交通影响评估的范围,不属地质灾害易发区的项目,不进行地质灾害评估;在已编制审批大环评大水保要求的园区内落伍项目不再要求水土保持方案,环评采用登记表审批;除建筑面积超8万平方米的居住类和建筑面积超3万平方米的商业类项目外,不进行交通影响评估,确需做上述评估论证的,在土地出让之前完成;在符合安全施工和满足试桩的条件下,可在施工许可证批准之前先进场开展试桩。

""""即对已形成的违法违章建设,在做好调查摸底的基础上,对基本符合城区规划并符合建设条件的,作为历史遗留问题,经相关部门作适当处理后,责令其补办手续。对严重违法、违章的建设项目,应依法进行打击,并保持高压态势。在全面清理整治各类违法用地和违法违章建设的同时,制止新的违法违章行为,切实维护城市总体规划、土地规划的权威性和严肃性。

关于做好外来民工集中租住点消防安全工作的

几点建议

2012 年9 月21 凌晨,小雄镇山场村一民房发生火灾,造成一家四口罹难,火灾引起了各级领导高度重视,董服标书记作出批示,要求认真分析原因,采取有效措施,消除隐患,杜绝类似事故再次发生。为此,各级各部门及时开展了防火安全检查和隐患排查工作,并取得了明显成效。但这次特大事故再一次给我们敲响了防火安全工作的警钟,特别是外来民工租住的民房防火安全形势还非常严峻,防火安全隐患问题还普遍存在。

一、外来民工集中租住点消防安全方面存在的问题

1、居住消防安全条件差。外来民工绝大部分在城郊结合部租住,为了省钱,很多人租住六、七十年代前的砖木结构建筑,甚至自行搭建简易棚,堆放货物、生活用品、吃和住都在一个小屋内。如县城南郊的悬渚、方卢、石岩、枫坑、外俞等村都聚居大量外来民工。而房东只顾租房,根本不管房客用来做什么,有的楼上住人,底楼用来做作场、库房,甚至人物混杂;屋内有的放易燃物品、回收废品,有的堆放各种杂物、煤气钢瓶,有的在院内私拉乱接电线,用电炉做饭,用热得快烧水,火灾隐患可以说触目惊心。

2、人员素质低消防意识差。外来民工普遍文化水平低,生活在城市的底层,缺少接受消防安全教育培训的机会,从思想上便没有对消防安全给予充分认识,甚至对最常用的电器、液化石油气如何安全使用也不是很清楚。消防安全常识的无知或对火灾隐患的麻木,使得外来人口和场所及其居住区域被包裹在重重叠叠的火灾隐患中,稍有不慎,火魔即临,而且往往都是火灾事故的牺牲品,并极易造成群死群伤。

3、消防安全工作基础差。外来人员流动性大、从业成分复杂,一直以来,都是消防安全管理的难点、热点问题,主要表现:(1)外来民工流动随意性大,传统的以单位或固定住所衍生出来的消防管理措施难以实施。而且外来民工,托家带口的较多,老人、孩子更是火灾防控的盲区,导致外来民工游离于消防安全教育管理之外。(2)由于聚居点没有统一的规划和引导,往往缺乏消防疏散通道,缺少消防设施、消防水源,一旦发生火灾,只能望火兴叹,使人手无足措。(3)遇劳资纠纷和情感破裂时容易引发放火案。外来民工如果他们辛苦劳动应得的报酬被拖欠克扣,讨要不成时,个别人往往会失去理智,采取跳楼自杀、放火报复等极端行为。此外,在外打工的男女双方发生情变,也易酿发类似行为。(4安全工作虽然对有关部门及乡镇的职责作了明确分工,但相关单位并未真正形成合力,有的执法主体不够明确,措施不够有力,造成民工居住点底数不清,情况不明,隐患不断,更谈不上长效监管机制。

二、做好外来民工集中租住点消防安全工作的几点建议

上述问题的存在,给我们当前的消防工作提出了新的要求和考验。长期以来,我们把注意力集中在易燃易爆场所、公众聚集场所、企业生产、经营场所消防安全上,而忽略了关注外来民工的消防安全管理,以致其火灾危害凸显。同时,也由于消防警力不足,无暇顾及此类区域的消防安全。对此,我们必须正视现实,从以下几个方面下大力气扭转这一不良局面,使城市外来民工群体的消防安全环境得到有效改善。

1迅速行动,全面开展以外来民工居住场所为重点的消防安全大检查。要立即成立以政府分管领导为组长、各有关部门参与的专项整治领导小组,制定具体的实施方案和工作措施,组织开展以外来务工人员居住较为集中的"城中村"、城乡结合部、旧城区、木屋毗邻区建筑为重点的消防安全专项整治。开展拉网式检查,认真摸清底数,建立检查台帐和检查档案。对检查发现的火灾隐患,要督促房屋业主和居住人员限期整改,并采取措施防止发生火灾;对火灾隐患严重或在现有条件下无法整改合格的,要依法责令房屋业主停止租赁行为、住宿人员搬迁

  2、归口管理模式,形成消防长效管理机制。解决城市外来务工人员消防安全管理问题,无疑在短时期内难以实现。按照消防属地管理的原则,乡镇和社区居委会、辖区派出所,要切实负起辖区内外来人口的消防安全责任,督促房屋中介机构和出租房业主与外来人员在租房时签订防火责任状,具体落实各项防火规章制度,认真做好防火工作。辖区派出所、社区警务室应当发挥其优势,在公安消防部门的指导下,与居(村)委会密切配合,尽快促成"消防安全自查、火灾隐患自改、消防责任自负"的消防安全管理机制的形成,各职能部门要切实对外来务工人员生活、工作场所的消防安全做到严查严管,以查促改,消除火灾隐患。只要管理到位,从源头对症下药地解决问题,外来务工人员聚集场所火灾多发态势就能得以有效遏制。

3、加强消防宣传教育,提高自防自救能力。外来民工消防安全现状的严峻,已被越来越多的基层组织所关注。针对这一现实,我们的消防宣传教育工作应"送消防给外来民工",使城市外来民工不再成为防火宣传教育的盲区,成为被人遗忘的角落,并通过形式多样的消防宣传教育活动,积极深化宣传教育的力度和广度,努力提高外来民工的防火意识与技能,使他们主动关心自身的生命安全环境,不再对火灾隐患"麻木"和"无知",自觉地防患于未然。

4、职能部门勤于检查指导,营造消防安全氛围。人力、公安、安监、水务、消防等行业主管部门,应对外来民工消防安全工作予以高度重视,认真抓实抓好。加大消防基础设施投入,增设消火栓等消防设施,改善消防环境。

5、充分运用法律武器保护民工权益,消除放火毒瘤。发起全社会"关注民生,善待民工"活动,形成人人尊重外来民工的氛围。有关部门在解决劳务纠纷、治理欠薪现象、提供社会保障等方面,要全力保护好外来民工应有的合法权益,要督促企业不能克扣外来民工的血汗钱,这样由劳资纠纷引发的报复放火行为就会大为减少和杜绝。

关于在大湖塘新区设置社区卫生服务机构的建议

近年来,县委、县政府高度重视医疗卫生的改革与发展。特别在卫生基础设施建设上不断加大投入,城乡面貌有了翻天覆地的变化,群众出行20分钟医疗服务圈进一步完善。

随着全县经济社会的快速发展,农村人口逐步向城区聚集,大湖塘新区目前常住人口约3万,人气商气还在不断加速,辖区内群众对健康的需求也日益增长。各项公共配套设施不断完善,城市综合体项目建设不断推进。目前,新区无社区卫生服务机构,无法更好地为群众提供"六位一体"的社区卫生健康服务。虽然有医疗规划用地(规划占地面积 2200平方米 ,建筑高度 40),但无法进行社区卫生服务机构的实质性建设。

为深化医疗卫生体制改革,有效推进慢性病健康管理及医疗机构双向转诊工作,着力构建城乡"20分钟医疗服务圈"的社区卫生服务体系基础,完善大湖塘公共设施配置。为此提出如下建议。

一、在大湖塘新区,充分考虑社区卫生服务机构设置的需要,优先安排社区卫生服务机构建设用地 3000平方米 。根据县政府《关于加快发展城乡社区卫生服务的实施意见》(三政发〔200932号)文件精神,政府举办的社区卫生服务机构建设用地,实行行政划拨,有关规费除上缴中央外,予以减免。

二、依据社区卫生服务设施布局专业规划和《城市居住区规划设计规范》等国家、省相关标准规范,将大湖塘新区医疗用地规划结合实际情况进行适当调整。大湖塘新区社区卫生服务机构建设面积应不少于 3000平方米

三、社区卫生服务机构属于公益性配套设施,所需建设资金约800万元应由县政府予以解决

关于将木匠、油漆匠等传统手工艺技术纳入

职业教育课外学习活动的建议

早在上个世纪八十年代初,做手艺行当还流传着一句俗语叫"手艺进门顶知县"。其意思就是说学好手艺,相当于做知县。因此,那个时候农村孩子读初、高中毕业后学木工、油漆工的人比较多。随着市场经济的打开,工业经济的迅速发展和教育事业的蓬勃兴起,从八十年代后期开始,人们的思想观念改变了,对孩子读初、高中毕业后的去向问题发生了根本性的变化,要么继续念书,考上大学谋个好职位,要么出门投资做生意,要么初、高中一毕业就进厂打工,因为做手艺赚钱不多,不划算,慢慢地手艺行当没人学,以致目前做木匠、油漆匠的年龄基本在40岁以上,40岁以下从事木工、油漆工行当的人非常之少,几乎为零。

近几年,随着城市楼盘的开发和农村农民自建房的增多,做手艺又开始被看好。因为做手艺的工资收入不低于一般行政事业单位人员的收入,就拿做木匠的工资来说,2011年上半年日工资为130元左右,下半年升为150元左右,2012年涨到180200元左右,油漆工、泥水工涨幅更大。有些原先已改行做其他生意的老工匠,重拾老本行,做木工,当木匠。

不过,无论做手艺能赚多少钱,或不失为是一份好职业。可在现在,90后的学生大多数属独生子女,怕苦怕累怕干体力活,父母望子成龙怕失面子舍不得。长此以往,这种现状不改变,若干年后,由于传统手艺没人学,工匠缺档,没人接承,必须要由手工技术来完成的事项,现代机械技术无法替代,会出现花最多的钱却"叫不到工匠"的尴尬境地。

为了尽早避免走进"叫不到工匠"的尴尬境地,为此建议:将木匠、油漆匠等传统手工艺技术纳入职业教育课外学习活动。因为,职高(职业中专) 是培养青年学生谋求职业能力的摇蓝。通过这种课外学习活动形式,既让学生了解传统手工艺技术,激发他们的学习热情,又让职高学生开拓就业思路, 同时对传承民间传统手工艺技术会起到积极作用。

1、县内职业教育学校可聘请社会上热衷于传承传统手工艺的木匠师傅、漆匠师傅来校内讲课。

2、学校可根据学生兴趣,成立木工兴趣小组、漆工兴趣小组,并组织学生分期分批到师傅实作场地观摩学习。

3、学校做好平时引导工作,教育学生摒弃学手艺没出息、学手艺地位不高等不正确观念,引导学生树立"三十六行,行行出状元"的就业思想,鼓励有兴趣的学生学手艺,为缓解社会就业压力,传承民间传统手工艺技术作出努力。

关于普及心肺复苏急救技能需从中小学生

群体抓起的建议

心肺复苏是一项最基本、最重要的急救技术。目前,我县对在校学生进行心肺复苏培训的经验和实践几乎空白。因此对在校学生开展心肺复苏培训是提高公众健康及应急和急救技能培训的当务之急。近几年来,在我县的一些中小学校,发生了几起因触电、溺水、车祸引起的心跳呼吸停止等意外伤害。种种迹象表明,意外伤害已经成为威胁我县中小学生健康和生命的头号杀手!这样严重的问题,值得引起县政府和教育、卫生等职能部门,以及全社会的广泛关注与重视。

心肺复苏是心跳、呼吸骤然停止时的现场急救措施。在正常室温下,心脏骤停1分钟后呼吸停止,大小便失禁;4分钟后脑细胞就会出现不可逆转的损害。一般人的最佳黄金抢救时间为46分钟。如果在这段时间内得不到及时抢救,患者随即进入生物学死亡阶段,生还希望就极为渺茫。在我们日常生活中,发生猝死是很常见的,但如果周围有人能够在关键时刻对其采用正确方法急救,很多生命是完全可以挽回的。而心肺复苏术并不十分复杂,经过培训很多人都可以掌握。因此,在中小学校突发事故现场,短短几分钟与死神搏斗的有效时间内,靠的往往不是专业的医护人员(因为来不及),而是现场的老师甚至是学生!据资料显示,美国早在上个世纪60年代就已经在全体公民中开展了心肺复苏术的教育,现在美国院外心脏复苏急救的成功率更是高达60%70%;北欧国家也达到30%。而在我国,目前院外心肺复苏急救的成功率在5%以下,有些地方甚至只有1%

存在问题:

通过调研,我们发现,目前我县中小学已开设健康教育课程,但存在以下问题:

1.课程设置的课时不能很好落实。学校开设的健康教育课,应是中学生心肺复苏知识获得的主要途径。省教育厅在九年义务教育阶段要求全省各学校开设0.5节健康教育课,高中、大中专则要求定期开办健康教育讲座或开设选修课程;其次是各学校组织的红十字会会员培训和兴趣小组活动。这两种学习途径所占用的课时极少,加上师资、教材、设备等原因的限制,质量得不到保证。由于健康教育只是作为校本课程中专题教育里的一项内容,不是"必修课",没有任何考核要求。至于心肺复苏课程的开设,更不平衡,大部分学校普遍重视不够,有的甚至没有开设,使得学生难以系统地掌握正确的心肺复苏知识和技能。

2.对经费投入存在理解误区。大部分开课的学校,能按上级要求开足授课时数。但却错误的认为购置相应的心肺复苏专用教学设备,如录像、图片、人体模型等,需要投入比较多的资金,由于没有上级部门的具体要求,学校无法保障应有的教育辅助设备,且无法保证有充足的教学场地,以用于进行课堂现场演练。其实不然,学校添置一个模拟人只需5000-20000元,授课老师即可利用现有的教室进行面授。

3.师资水平参差不齐。担任健康教育课授课的教师为具有健康教育教师资格的校医、生物教师或其他科任老师。但是在全县各中小学校中,校医的编制缺乏保证,而取得教师资格证的校医更是少之又少。生物老师或其他科任老师又缺乏必要的医学知识和临床经验。且大部分健康教育教师近期均未参加过心肺复苏技术的培训,原有知识老化,大多数人员缺乏最新的、系统的心肺复苏专业知识和更深一层的课堂教学技术,尤其是不少教师没有树立正确的教育理念,没有立足于培养学生的技能,一味强调知识点的灌输,这直接导致教师的课堂教学设计不过硬,缺乏实践性,更缺少趣味性。也严重制约着中小学校心肺复苏课程的开展。

建议:

1.县政府和教育等职能部门要高度重视,加大经费的投入。中小学生是一个非常集中的群体,他们接受知识的能力也比较强,对这些学生的人工心肺复苏教育不仅使他们自身收益,而且还可以通过他们扩散到他们的父母、亲友和邻居,最终使整个社会受益。尤其是教育主管部门要高度重视,充分认识到心肺复苏课程的重要性和急迫性,采取有效的措施切实加强这一工作,把这项工作真正落到实处。

2.进一步提高教师的业务技能。师资是教育的关键因素。学校必须重视师资培训,在确定了担任心肺复苏课程的教师后,让其参加教育、卫生主管部门联合组织的培训,将心肺复苏技术培训纳入校医和生物老师继续教育的主要内容,并联合医疗部门,为教师提供现场观摩的学习机会,不断提高任课老师的心肺复苏知识水平和技能。

3.将心肺复苏教育纳入正规必修课程中。只有将心肺复苏教育纳入正规必修课中,才能让学生接受系统、规范的心肺复苏知识和技能。在传授理论知识的同时,要更重视技能培训,多动手,多练习。若不能纳入《体育与健康》课程,可结合实际情况,在学习任务相对轻松的初一、初二年级开设为期2——4课时的心肺复苏课,采用图文并茂的多媒体讲授理论知识,借助人体模型多次反复进行操作联系;在高中,则与军训有机结合,开展在国防教育中的战地救护培训。并结合"世界急救日"等有关节日,联合学校的红十字会组织要经常性地举办各种活动,如心肺复苏知识竞赛、心肺复苏急救演习等,不断巩固学生的心肺复苏知识和技能。为有效遏制学生猝死事件,建设和谐社会做出积极贡献。

加强社区卫生服务机构、诊所、药店抗菌药物

使用监管保障公众身体健康

自从1940年百浪多息、青霉素G的相继发明,13大类、150多种能杀灭和抑制细菌、真菌生长繁殖的抗菌药物挽救了无数的生命,作为消炎药被广泛使用,人们对它的疗效极其迷信,不仅用于各种细菌、真菌感染,还用于无治疗效果的病毒感染性及非感染性的炎症性疾病,而且普遍存在抗菌药物选用、用法用量及疗程不当,医院、社区卫生服务机构、诊所、药店、公众都参与了抗菌药物的滥用。

一、抗菌药物滥用的后果

抗菌药物滥用直接导致细菌对抗菌药物产生耐药性,不仅对某种抗菌药物耐药,而且对多类抗菌药物同时产生耐药,致使患者无药可用。细菌的耐药率与抗菌药物使用频率、时间长短呈正相关。例如,二、三代头孢菌素使用一周就可诱导大肠杆菌产生对所有青霉素类、头孢菌素类、单环类品种的耐药。 2010 11 1231全国59所医院临床分离的致细菌对抗菌药物的耐药性可知,我国细菌的耐药极其严重,如耐甲氧西林金黄色葡萄球菌(对青霉素类、头孢类等β内酰胺类全部耐药,对大环内酯类、氨基糖苷类、林可霉素类、氟喹诺酮类、磺胺类多为耐药)的检出率分别为53.4%,大肠埃希菌对头孢曲松耐药率67.6%,对喹诺酮类的耐药率>65.0%;鲍氏不动杆菌除碳青霉烯类外对其他被测抗菌药物敏感率均<50.0%。我县临床分离的致病菌耐药情况也是如此。针对如此严重的细菌耐药状况,为了细菌感染性疾病明天有药可用,卫生部在2008年、2009年下发关于"关于抗菌药物临床应用管理有关问题的通知",20114月发出用3年时间在全国进行"全国抗菌药物临床应用专项整治活动"的通知,发布了 201281施行的《抗菌药物临床应用管理办法》。这些政策法规在二级及以上医院执行尚可,而在社区卫生服务机构、个体诊所、药店就没有很好地被执行。

二、社区卫生服务机构、个体诊所和药店抗菌药物临床使用的状况及不合理使用的原因

1、社区卫生服务机构、个体诊所抗菌药物临床使用状况

社区卫生服务机构、个体诊所因诊疗水平不高、又受到检验和药学技术的限制,抗菌药物滥用更为严重。据绍兴市某社区卫生服务中心在20107月至20116月抗菌药物使用率调查结果为:门诊处方58.36%,住院患者91.47%,Ⅰ类切口手术98.28%,抗菌药物注射剂使用率40.99%浙江东阳市16个村社区卫生服务站2008年抽查1个月处方,抗菌药物使用率为42.3%,其中感冒患者使用率为65.2%,上呼吸道感染82.0%,腹泻53.8%,单用33.1%,二联59.1%,三联7%。调查我县某社区卫生服务中心20129月某天的180张处方,95张使用抗菌药物,使用率为52.8%。在这95张中,52.6%是上呼吸感染(70%-80%为病毒感染,抗菌药物治疗无效,有自限性,仅需对症处理)处方,发热、痛风、咳嗽、哮喘、感冒、慢性宫颈炎、痛经、子宫肌瘤、大隐静脉曲张等无明确抗菌药物使用指证14张,占14.7%,近50%可能存在抗菌药物越级使用,58%处方为抗菌药物针剂。用法用量不当、无指证用药、作用机制相同抗菌药物合用、与活菌制剂使用、抗菌药物选用品种不当、抗菌药物更换过频等不合理用药比例达65%

综上所述,社区卫生服务机构、个体诊所抗菌药物在门诊、住院患者使用率远超过卫生部"2012年全国抗菌药物临床应用专项整治活动方案"所规定的综合医院住院患者抗菌药物使用率不超过60%、门诊患者抗菌药物处方比例不超过20%Ⅰ类切口手术患者预防使用抗菌药物比例不超过30%,抗菌药物注射剂(静滴给药)使用率也及其偏高。

静脉滴注给药是一种不安全的给药方式,易致输液反应和过敏反应(可危及生命)、以及肉眼看不见的微粒沉积在器官和组织中形成肉芽肿,输液速度过快可增加药物不良反应,特别是老年人或心功能不全患者输液过多过快可发生心衰及肺水肿而危及患者的生命,增加医疗风险和医疗纠纷。世界卫生组织建议门诊患者静脉给药不超过10%,提倡能口服不注射、能肌注不静注的给药方式。上海市大医院门诊患者抗菌药物注射剂使用率已不超过4%,而我县社区卫生服务机构竞高达58%,不知增加了多少医疗费用、医疗风险和医疗赔款。

2药店抗菌药物临床使用状况

抗菌药物系处方药,药店须凭处方才能出售抗菌药物,我县药店普遍存在利字当头,不管在哪个药店都能买到抗菌药物。如用医保卡刷,卖给你是抗菌药物,发票开的是其他的非处方药。由于药店缺乏疾病诊断能力,抗菌药物主要用于感冒、腹泻等一般无需抗菌药物治疗的疾病。

3、社区卫生服务机构、个体诊所、药店抗菌药物不合理使用的原因

1)监管和处罚力度不够:卫生局对社区卫生服务机构、个体诊所没有设定抗菌药物临床使用指标进行监管,违规使用处罚力度不够,检查结果反馈不畅。药监局对药店抗菌药物的台帐、处方相结合的监管措施缺失,处罚不力,造成药店肆意出售抗菌药物。

2)社区、个体诊所医师诊疗水平不高,对抗菌药物的药效学药动学特征不甚了解,缺乏病原学诊断条件,凭经验随意使用抗菌药物。如某患者盆腔脏器轻度膨出引起小便不适、小便次数增加,但其尿常规正常提示非尿路感染,也开了一周量的抗菌药物,服后无效,改用中药治疗症状好转。痛风系尿酸结晶沉积在关节内引起的炎症反应也使用了抗菌药物点滴,更不用说病毒性上呼吸道感染性疾病。许多抗菌药物药效学和药动学特征要求一天多次给药,因病人不方便到医院点滴,改用一天剂量一次给药,这不仅降低疗效,而且更易致细菌产生耐药性。药店工作人员因缺乏疾病的诊疗技能,病人要什么卖什么,还存在盲目推荐抗菌药物品种。

3)不正当的市场竞争、利益驱使。价高有促销的抗菌药物品种不管是否有指证、是否符合抗菌药物分级管理原则而被大量使用。

三、加强对社区卫生服务机构、个体诊所和药店抗菌药物临床使用监管的建议

为了提高细菌感染性疾病的治疗效果,降低细菌耐药性的产生,也使患者后续到上一级医院治疗有药可用,对社区卫生服务机构、个体诊所和药店抗菌药物临床合理使用监管提出以下措施。

1对社区卫生服务机构抗菌药物临床使用监管的措施

1)制定抗菌药物临床使用指标。参照卫生部办公厅下发 "2012年全国抗菌药物临床应用专项整治活动方案"的通知,制定社区卫生服务机构抗菌药物使用指标,住院患者抗菌药物使用率不超过60%,门诊患者抗菌药物处方比例不超过20%,急诊患者抗菌药物处方比例不超过40%,抗菌药物使用强度控制在每百人天40DDDs以下I类切口手术患者预防使用抗菌药物比例不超过30%,使用时间一般不超过24小时。利用基本药物目录控制大多数限制级、特殊级抗菌药物进入社区卫生服务机构、个体诊所。

2)邀请感染科专家和临床药师对社区医师进行感染性疾病诊疗、抗菌药物临床应用进行培训,提高社区、个体诊所医师感染性疾病的诊疗和抗菌药物合理使用水平。

3)每月对使用抗菌药物的处方、医嘱进行集中点评并公示,点评结果作为社区、个体诊所医师绩效考核的重要依据,对越级或越权、超常使用抗菌药物的医师予以警告 、限期整改、暂停处方权、取消处方权、降级使用等处罚,并与绩效工资、评优、晋升晋级挂钩。对于无处方使用抗菌药物的诊所取消其出售抗菌药物资格。

4)卫生局定期对各社区卫生服务机构、个体诊所抗菌药物临床使用状况进行检查,对抗菌药物指标控制差的社区卫生服务机构负责人进行诫勉谈话、并适当减少卫生经费的拨付,个体诊所取消其出售抗菌药物资格,检查结果在全县社区卫生服务机构内通报。

5)对社区居民宣传有关抗菌药物知识,纠正基层社区群众对抗菌药物的认知错误。

2、对药店抗菌药物使用监管的措施

1)抗菌药物一定要凭处方出售。无处方出售抗菌药物作为药店不良行为被记录,记录超过3次,该药店上黑名单。已上黑名单的药店取消其作为医保定点和销售处方药的资格。

2)药监局定期检查药店抗菌药物处方与药品购进台账的相符性,抗菌药物处方总用量与台账不符,认定其抗菌药物销售未凭处方销售,直接上黑名单。

3)定期对药店出售抗菌药物情况进行暗访,访到一次,不良行为记录一次。

医疗控费需用制度促使医保病人参与

新医改三年,我国医保覆盖面不断扩大,城镇职工医保、城镇居民医保和新农合参保人数达到13亿人,保障范围从大病延伸到门诊小病,基本医疗保险覆盖范围和保障水平得到了很大提高,释放出巨大的医疗需求和高昂的住院费用。

一、医疗控费背景

医保覆盖后,患者因为能报销,会更多地去看病,要更好的检查、用更好的高价药品。医院医师满足病人要求也乐之不惫,甚至有诱导之嫌。医疗消费的第三方支付造就了医院、患者医疗"不花白不花"的心理,高价的贵族医疗之风盛行,导致医疗费用快速上升,医保费用支出不合理增长,给医保基金带来风险。从2007年到2011年,次均住院费用医保基金支付增长了1823元,而次均费用则增长了2320元。这意味着医保基金支付的增长幅度,赶不上住院费用的增长幅度。医保费用增长过快问题已逐步凸显,一些地方医保基金金额日益"吃紧"。降低医院费用、缓解看病贵是新医改的一个中心内容,我省各级卫生行政部出台了严厉的控制医疗费用过快增长的措施,要求医院每门诊人次费用、每出院病人次均费用与2011年相比0增长。

二、医院控费后带来的一不和谐现象

由于严厉的控费措施,各医院把每门诊人次费用、每出院病人次均费用、药占比等控费指标下到临床科室和临床医生。浙一医院电脑系统设制药费超过病人看病总额的40%的就会弹出禁止的提示。

临床医师为了完成控费指标,采取减少处方的药品量,开价廉的国产仿制药等措施。冠心病、高血压、糖尿病、慢乙肝等慢病患者原来可开的1个月量,医生只能开半个月量,增加了病人到医院买药的次数。原来用高价的进口药或合资药给开了国产仿制药(仿制药是指与原研药在剂量、安全性和效力等方面相同的一种仿制品),病人要求退药重开原进口或合资药品种,每月拒绝类似这种退药造成纠纷有4-5起。对治疗非必须的药品和昂贵药品医师拒开处方,造成病人买药困难。病人对此非常不满意,增加医患矛盾。

进口或合资的原研药与国产仿制药价格相差巨大,因一些国产仿制药质量不及进口或合资产,病人宁愿化大钱要求用价格昂贵的进口或合资产药品,特别是医保可报销的品种。如肿瘤病人不愿用三门医院常备的国产仿制抗肿瘤药,要求医院通过特批程序为其专门进某进口的抗肿瘤药。如,紫杉醇针30mg:浙江海正药业生产每瓶174.62元,上海华联产每瓶535元,意大利产每瓶1193元,澳大利亚产每瓶1335元。唑来膦酸针4mg:江苏正大天腈药业生产每瓶601元,瑞士产每瓶2406元。这些昴贵的进口药三门医院没有备用,通过特批来解决某位病人的用药,每月都有几起,增加了很多的工作量,同时增加了三门医院的控费的难度。

医疗控费如没有病人参与,仅由医院来控,不仅难度大,而且还增加医疗纠纷。如何使医保病人自觉加入医疗控费的队伍中来,把有限的医保基金用于刀刃上,以达到政府、医院、病人三赢的局面,是我们要探讨的课题。

三、促使医保病人加入医疗控费的建议

1针对部分常见慢性病,由医保部门、卫生行政部门、医学专家共同参与,制定一个慢性病目录,科学测算目录中病种一年医疗总费用,满足看这种病的基本医疗需求,以年度为单位进行医保报销,超过部分病人自负,少限制病人单次开药量,让病人一年少跑几趟医院,促使病人算着用药,减少医患矛盾。

2、有国产仿制品种的进口药或合资药减少报销比例,如国产仿制药能100%95%报销,而用进口或合资的只能报销50%或更低,病人在费用上就要考虑是否改用价廉的国产仿制药。

要求对享受重度残疾人基本生活保障对象户减免

有线数字电视基本收视维护费的提案

残疾人是一个特殊社会群体,特别是重度残疾人基本生活保障对象户,他们的家庭都承受着经济、精神等多重困扰,他们的经济生活水平处于低保边缘。对他们实行免收有线电视入网费和基本收视维护费,有助于更好地体现党和政府对残疾人的关爱,也是党和政府为广大残疾人做好事办实事,促进广大残疾人平等参与和共享社会精神文明进步和各种文化娱乐活动以及物质文明成果的最好体现。

一、现状分析

为确保低收入群众的收视权益,2006年我省有关部门出台了相关政策,要求各地对低收入群众有线数字电视收视费给予减免。特别是从2009年起,将"广电低保"工程列入广播影视惠民服务工程,全省城乡"低保户"收看有线电视收视费总额的40%由各级财政承担,60%由地方有线网络公司承担。我县有线数字电视收视维护费减免的对象为全县所有低保用户(截止2012年底全县低保户共2883户),并不包括享受基本生活保障的重度残疾人群体。我县所有持证重度残疾人共2070名,除去已享受民政部门最低生活保障对象498名(他们已享受免费收看有线数字电视)外,享受重度残疾人基本生活保障对象还有1035名。

这些重度残疾人长期出门不便,有线电视成为他们获取信息和主要生活方式;智力残疾人和精神残疾人也以收看有线数字电视作为增要生活方式;智力残疾人和精神残疾人也以收看有线数字电视作为增长知识和稳定情绪的最有效的途径之一。这些没有被列入低保的却享受重度残疾人基本生活保障对象的家庭成员,为照顾这些残疾人承受着太多的经济压力和各方面的精神压力。同样也需要社会各界给予关心和支持。

二、建议

我国《残疾人保障法》第五十条规定:国家鼓励和支持提供电信、广播电视服务的单位对盲人、听力残疾人、言语残疾人给予优惠。《浙江省物价局、浙江省广播电影电视局关于加强有线数字电视服务收费管理的通知》(浙价服[2011]387号文件)规定,对民政部门认定的农村五保户,农村、城市中领取最低生活保障金的用户,免收主终端有线数字电视基本收视维护费。《中共台州市委、台州市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》(台委[2009]74号)和《中共三门县委、三门县人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》(三县委[2009]35号)文件都明确规定:对年收入低于我县城镇或农村最低生活保障标准150%的持证重度残疾人,参照我县城乡最低生活保障标准金额发放补助金,并享受其他社会救助政策;向持有低保证和贫困残疾人困难救助证的无电视机残疾人家庭赠送电视机,并对其有线电视入网费和基本收视维护费给予免费。

为此,建议相关部门给予高度重视,依照残疾人保障法和台州市委市政府的相关文件精神,对重度残疾人基本生活保障对象家庭有线电视入网费和基本收视维护费实行免费。目前我县重度残疾人基本生活保障对象其有1035户,应免除有线数字电视收视维护费约27万左右,这部分的资金按照有线电视收视费总额的40%由财政承担、60%由广播电视台承担的原则来解决。

对完善我县村级便民服务中心的几点建议

加强基层便民服务中心建设,把行政管理、行政审批、行政服务延伸到基层,进一步完善基层社会管理和服务体系,是新形势下贯彻以人为本、执政为民理念的必然要求,是加强和创新社会管理、促进农村社会和谐稳定、深入推进农村基层党风廉政建设的重要举措和有效载体,有利于切实转变干部作风,方便群众办事,密切党群、干群关系。

一、现状及存在的问题

我县自2008年在泗淋乡长浦庄村建设全县村级便民服务中心试点以来,按照"为民、便民、利民、富民"的思路,充分发挥协调、服务、指导、监督职能,取得了明显成效,在一定程度上给群众办事带来了较多便利,但离村级便民服务总的要求:群众办事,干部服务,努力做到村民办事不出村、干部服务帮到底、常年坚持不间断、群众满意为标准存在一定的问题:一是人员不固定,领取补贴的人员与实际参与做工作的人员不一。《关于村级便民服务中心整合建设有关问题的专题会议纪要》(〔201128号)规定:人口500人以下的行政村,村级便民服务中心工作人员每人每月给予300元补助;人口500人以上的行政村,村级便民服务中心工作人员每人每月给予400元补助。在没有补贴前,村里一些事务大多是文书在经办。自从有补贴,村里主要干部往往把自己的子女或亲戚上报,而他们大多是挂个名而已,具体事务很少参与,老百姓的利益往往不能及时得到落实,如社会保障问题等,因无具体人员经办,老百姓错失了办理时间,损害了他们的利益。文书若有异议,村里主要干部就直接或间接威胁他们,有可能连文书都做不了,因此他们大多敢怒不敢言。可文书大多保管村公章,老百姓需要盖章时,容易推诿,反而不便于老百姓办事。

二是场所不固定,部分村级便民服务中心在村主要干部的办公室或家里。相对来说,村主要干部较忙,老百姓若要办急事,不容易办理。

三是责任不明确,便民服务中心的作用没有发挥出来。《关于村级便民服务中心整合建设有关问题的专题会议纪要》(〔201128号)提到:结合我县实际和工作需要,先将村邮站、村级人力社保和社会救助服务站建设统一纳入村级便民服务中心。现有所配备的工作人员以村邮站人员为主,据从有关乡镇了解到,现有所配备的人员大多理解为办村级便民服务中心的硬件建设及他们的补贴是邮政部门出资的,他们的职责仅仅是送送报纸、发发信,其他事情不属于他们的工作范围,有些乡镇分管便民服务中心的领导也认为要让他们做其他工作再出经费,这与政府所给与他们的补贴与实际工作内容很不对称。以我县城乡居民社会养老保险工作为例,目前我县参加城乡居民社会养老保险的城乡居民有近15万人,待遇享受对象也有5.4万,人员涉及到全县所有行政村(社区)。2010年、2011年按村人口数给村级劳动保障协理员每年800元到2000元不等的补贴,年底再根据工作表现给予适当奖励。两年来,我县城乡居民社会养老保险无论是市下达的参保任务数,还是养老金领取资格认证等方面都完成的较好。而从2012年开始,村级劳动保障协理员(绝大部分是文书兼)补贴取消,他们就可做可不做,而便民服务中心工作人员拿补贴却不做事,影响工作的正常开展。

四是工作人员代办业务不熟悉。村级便民服务中心涉及到有关部门工作方方面面,政策性强、业务范围广,而工作人员文化程度等参差不齐,一些人员无论是对业务的理解还是相关业务的经办都不太熟悉,老百姓颇有怨言,认为他们只拿钱,干不了甚至不干事情。

二、建议

为进一步完善我县村级便民服务中心,切实发挥了其便民利民作用,现提出以下建议:

(一)健全组织机构,人员落实到位。一要尽快落实便民服务中心办公场所。二要调整落实代办人员,应从村干部、村文书、大学生村官、农村指导员及其他有较强事业心和责任感,熟悉相关的政策法规,熟悉村基本情况,热心为民办事的人员中选择担任这项工作。取消只领补贴费、不干事、素质差的代办人员。

(二)健全规章制度,运行机制到位。要建立健全各项规章制度。按照"阳光工程"的要求,将中心的所有服务事项、服务人员、办事程序、申报材料、承诺时限等通过多种方式公开,并公布县、镇两级效能投诉电话及相关业务部门电话,设立意见箱,接受群众的监督。

(三)加强督查,严格考核。县、乡镇基层便民服务中心建设领导小组办公室要组织力量对村级便民服务中心进行督查和考核,考核时,相关涉及到业务的部门的业务科室人员都应参与。对考核不合格的乡镇、村,要追究主要负责人的行政责任。代办员的补贴应与县、乡镇考核挂钩,平时月补贴先发一半,其余一半到年终发放;或者实行承包制,全年做好部门所布置的工作,按实发放,没完成的或部分完成的,酌情扣减补贴。对没做好服务工作,群众意见大,考核不合格的村代办员,要扣除或不发补贴费。

(四)加大宣传培训力度,提高知晓率和办事效率。采取印发宣传单、张贴通告等方式,宣传服务范围、内容和服务须知,让每位村民都知道"有事找便民服务中心"。同时,要加强代办员的教育培训,提升其整体素质和办事效率。采取"走出去、请进来"的办法加强对代办员的教育培训。"走出去"就是到村级便民服务中心工作做得比较好的地方去学习;"请进来"就是请优秀代办员、各有关业务部门的业务骨干人员讲解业务技能。

政府审批环节渎职犯罪案件频发应引起重视

近年来随着我县经济和社会的发展,政府管理审批的各类项目、各种资金越来越多,部分国家机关工作人员在审批环节未能依法规范履职,而导致渎职犯罪时有发生,且涉案金额巨大,给国家造成损失严重,社会反响强烈。2011年—2012年间,我县政府部门共有六人因审批环节渎职犯罪被判处刑罚,渎职犯罪案件数占所查办的职务犯罪案件总数的24%,所占比例上升明显,此现象应引起党委政府的重视。

一、政府审批环节渎职犯罪案件的特点

1、犯罪涉及多个政府审批环节。所查办的六起渎职犯罪案件,分别涉及渔船柴油补贴发放审批、房屋登记交易费收缴审批、人防易地建设费征收审批及林木采伐许可证发放审批等多个审批环节。

2、涉案金额特别巨大,给国家造成的损失严重。查办的案件中,其中有五起案件涉及国家资金的发放或收缴,涉案金额最少的是63万余元,最大的有778万余元,而且给国家造成的损失也特别巨大。这五起案件,在挽回损失110余万的情况下,至今仍有830余万元损失未能追回,这个数目甚至超过了多年来贪污贿赂案件所造成的国家损失的总额。

3、渎职背后往往伴随有收受贿赂等多种犯罪行为。违规审批的背后往往存在权钱交易,多名涉案人员除构成滥用职权罪外,还同时还被追究受贿罪、挪用公款罪等数个罪名。

4、渎职罪名均为玩忽职守罪、滥用职权罪主要表现为以下二种情况:一是在工作中严重不负责任,玩忽职守的。部分涉案人员不认真履行审核、监督职责,将不应当发放的国家补助款予以违规发放,造成百余万元国家资金被人骗取侵吞。二是违反规定滥用职权,擅自降低收费标准。将应按照较高标准收取的费用,改为不符合条件的较低收费标准进行收取,致使国家依法应当收取的上百万款项未能收取,被涉案人员做了人情。

5、该类犯罪较为隐蔽,难以被发现。对于各种政府审批的标准、政策和规定等,只有相关经办人员比较了解,其他人员较难充分知情。同时,在具体操作中,这些涉案人员还往往采用其他标准或者其他方式进行掩盖,隐藏其犯罪行为。

二、审批环节渎职犯罪频发的原因分析

1、对渎职犯罪缺乏足够认识。当前,对于贪污贿赂等职务犯罪,国家机关工作人员都有了基本的认识和了解,但渎职犯罪被称为是"不落入腰包的犯罪",很多人都没有认识到玩忽职守、滥用职权这样的行为会构成犯罪。正是因为缺乏对渎职犯罪的认识,当某人因工作失误而被追究渎职犯罪责任时,容易博得他人的理解和同情,在舆论上给予一定的支持,甚至集体通过组织等方式对司法机关依法办案施加一定的压力或者影响,这在很大程度上削弱了打击犯罪的震慑作用。

2、依法行政的理念尚未有效树立。我国现阶段虽已解决了有法可依的问题,但由于种种历史原因,行政执法队伍严格依法行政观念还较单薄。不严格依照法律和规定办事,随意执法、徇私枉法的情形时有发生;尊崇长官意志却不依照法律,滥用执法权限,以权代法、以权压法、情重于法,人治现象仍然严重。这些现象在较广层面上存在,当这些行为造成重大损失时,就会导致渎职犯罪案件的发生。

3、监督体制不够完善。不受监督制约的权力必然被滥用。目前,我国虽已初步形成了行政系统内外结合的监督体系,但由于监督体制不顺,监督法规不健全,监督主体之间缺乏协调配合,无法形成监督合力,客观上助长了有法不依、执法不严现象的蔓延。缺乏监督的权力发生腐败也是必然的。

4打击不力,惩处不严。从近十年的渎职犯罪案件查处来看,渎职犯罪被判处刑罚的相对来说轻刑适用比例大,明显低于其他刑事案件平均水平,国家机关工作人员渎职之所以屡禁不止,其中的一个重要原因是犯罪的成本太低,被发现被查处的机会不多,查处力度又很轻,很难让人认识到其犯罪的社会危害性,不利于后来者的警醒。

三、政府审批环节预防渎职犯罪的对策

1、加大对渎职犯罪的宣传力度。基于较多人对渎职犯罪的不了解、不理解、不支持,很有必要加大渎职犯罪的宣传力度,特别是向负责行政执法、行政审批的工作人员大力宣传渎职犯罪表现形式、后果和社会危害性等法律知识,提高国家机关工作人员的认识,减少渎职犯罪的发生,同时争取社会各界对惩处渎职犯罪的理解和支持。

2、努力提高依法行政观念,不断提高行政执法水平。优化执法队伍,提高行政执法人员的思想素质、专业素质、法律素质,要建立科学规范的考核制度、奖惩制度和定期培训制度,进一步健全和规范审批工作程序、监管模式、制度,合理界定审批工作环节的职能,明确职责分工。

3、强化管理,建立有效的监督机制。完善体制和制度建设,强化内外部制约监督机制,解决审批环节有些国家机关工作人员权力过大问题,对其在行使国家权力时进行有效监督和制约。同时要加强各监督机关之间的协调合作,确立以一个监督主体为主,其他监督主体为辅,统一规划、分工规范的行政监督网络,形成监督合力,提高监督效果。公开、透明行政审批环节,建立行政执法、行政审批信息库,将每个行政机关行政执法、行政审批工作的具体情况录用到统一的数据库中,实时更新,由负有监督职责的机关对数据库进行有效管理和监督。

4、加大惩处力度,提高国家工作人员渎职犯罪的成本。减少对国家工作人员渎职犯罪的轻罚轻判现象,充分发挥刑罚的遏制作用,让渎职犯罪罚当其罪,起到警示性的社会教育效果。定期开展政府审批环节渎职犯罪的专项治理和执法检查工作,从而对行使审批权的特殊群体产生威慑力,使这些人员深刻认识到渎职行为的危害性和造成严重后果处罚的严厉性,从心理上产生恐惧,使其望而生畏。

5、加强警示教育,进行重点预防。通过深入开展多方面的警示教育,筑牢内心防线。坚持惩防并举,以防为主的原则,设立警示教育室,让国家工作人员定期参观接受教育,召开警示教育大会,听取服刑职务犯罪人员做现场演讲,使国家工作人员受到活生生的现实法制教育,提高防范渎职犯罪的警惕性,最大限度地减少和预防渎职犯罪,确保行政执法的廉洁性、公正性。

规范捆扎物标准确保三门青蟹美誉度的再提案

三门青蟹肉质鲜美,营养丰富,兼有滋补强身之功效。随着四届青蟹节的举办,我县的青蟹产业逐步发展壮大。"三门青蟹、横行世界"、"中国青蟹之乡"的口号和荣誉中,三门青蟹成了三门"金名片",提高了三门的知名度和美誉度,同时也成就了三门青蟹产业,三门青蟹成为三门对外赠送礼品的好选择。

2002年举办青蟹节以来,进入青蟹市场的青蟹,都以专用包装带捆扎,专用包装带上印有三门青蟹的字样,在一定意义上也起到宣传作用,但目前三门青蟹的捆扎物超重现象普遍存在。 2011727开始执行的地方标准DB33/T832-2011明确要求,青蟹捆扎物不超过青蟹体重的5%。青蟹价格可以随市场上下变动,但过多的捆扎物,不光浪费材料,花费更多的捆扎时间,过多的捆扎物还故意沾有海涂泥,导致带来臭味,更主要的是降低礼品满意度,给消费者带来心理不满,有损三门青蟹美誉度。为此建议:

相关管理部门从保护青蟹产业的高度,保护消费者合法权益加大对三门青蟹捆扎物的管理检查力度,不定时进行抽查,严格执行捆扎物标准,以确保三门青蟹的美誉度。

规范小区管理,提升城市整体形象的建议

近几年来,随着三门经济的快速发展、城市人口的不断扩容,基础设施建设的不断提质、功能布局的调整定位以及省级文明城市、卫生城市的成功创建,为建设生态宜居城市奠定了一定的基础,城市面貌得到了大大改善。

冠以各种美名的小区遍布在城市的各个角落,就像城市的每个细胞在滋生成长。小区环境的优劣代表着一个城市的品味,体现着一个城市的文明。在我们县城,城区就有许多小区,如赛格特花园、滨江花园、绿洲花园、紫云山庄、香山花庭、绵绣山门、阳光嘉苑、心湖国际等等,这些小区被房地产商冠以各种美名,如花园式、商住式物业管理等等,起初花园有、物业有,但是花园、物业运作一段时间后,由于管理工作跟不上,有些物业悄悄退出了小区,许多小区没有了物业管理。人们虽然居住条件改善了,但居住的小区环境却越来越差。留给人们的多数是杂草丛生、房屋外部残缺、墙体渗水、道路破损、排污管道堵塞、路灯缺失、公共绿地随意占用、车辆乱停放的局面。人行道上乱搭乱摆,有的小区里常常闻得到臭味。小区配套设施任意外租、分割,偷盗现象时有发生,业主的安全没有保证,好端端小区变成了一个大杂院。这种现状在全县不是个别现象,业主的合法权益得不到保证。开发商把"承诺"甩给了政府。

要把我县建设成真正的文明卫生城市,小区环境的整治尤为重要,为此,根据我县小区环境的现状,建议如下:

一、建议把小区环境的综合整治列入2013年民生的一件大事。采取以政府为主导,以建立健全业主委员会为重点,以依法理顺业主委员会与物业管理服务部门的关系入手,建立起小区的管理秩序,维护业主的正当权益和应尽的义务,调动广大业主对治理好小区的积极性和自觉性,从而建立起小区管理工作的长效机制,切实把小区治理好。

二、建议县政府组织相关部门组成调研组(成员可由住建、林特、行政执法局、公安、社区等部门和单位构成),对各小区物业、配套设施、小区功能、绿化、车位、治安、房屋立面等进行调研。在调研的基础上由住建部门做出小区环境综合整治规划,测算资金,由财政统一拨付治理费用(有些可由小区修缮资金付给)。如搞好小区绿化,让小区配套设施完善,车位整改,休闲桌椅、运动设施配备到位,老旧小区房屋立面改造,排水沟改造等,让小区功能充分发挥,人居质量全面提高,为广大群众创造一个功能完善、美化整洁、管理有序、安全舒适的生活环境。按照净化、绿化、亮化、美化、文明化的要求,集中人力、物力、财力进行整治。

三、整治小区环境,需要大量人力物力,根据老小区、新小区、富裕区、一般区的不同类型的特点,积极做好不同小区的环境整治方案,要做到科学规划,才能有效整合资源,避免不必要的浪费,造福居民。建议采用稳步推进的原则,分区分片逐步实施。这是确保小区环境整治成功实施的保证。只有把先期整治的社区做成精品工程,才能起到示范带动作用,进而梯次推进,保证整治一处,成功一处。

如果小区环境整治好了,城市环境也变得更加舰丽。通过加大宣传工作力度,鼓励居民积极参加清洁家园、美化环境行动,增强居民主人翁意识,提高居民文明素质。让人们感觉到整治后居住环境大为改观,居民幸福感觉大为提升,让我县真正成为"宜居城市、生态城市"。

进一步完善"120"急救体系建设的建议

我县地处浙江中东部沿海,自然灾害频发,随着"三港三城"建设的不断推进,甬台温高速、甬台温铁路、沿海大通道的相继开通,以及核电站等大项目工程的开工建设,给医疗急救工作带来很大压力。随着我县经济社会发展和进步,人民对急救医学重要性认识水平不断提高,县级各二甲医院(县人民医院、中医院、保健院)和各中心乡镇卫生院的急诊设备得到了更新和充实,工作条件和环境得到了明显改善。但从全县的总体来看,急救事业的发展与社会发展和人民的需求相比还存在一定的差距,建设完备和运行高效的" 120" 急救体系已成为当前我县医疗急救体系建设的重要内容,也是保障人民群众身体健康的重要措施。

建议如下:

一、设立独立的县"120"急救指挥中心。急救指挥中心对全县的医疗急救工作进行统一的指挥调度,充分体现"救急"(在最短的时间与各区域急诊科直接联络)、就近(缩小急诊服务半径、就近派车、就近出诊)、就"专科能力优先、就病人意愿"原则,整合全县医疗资源,具体实施我县的突发公共卫生事件及日常的现场急救、转送病人以及应急救援。

二、建立"120"急救网络体系。以县"120"急救指挥中心为枢纽,遵循市民自愿原则,通过信息交互平台联动各站(点),急救指挥中心暂设在县人民医院内,乡镇分设为海游、珠岙、亭旁、健跳、涅浦、小雄等6个急救站,分别设在中医院及各中心、乡镇卫生院内,形成完善的三级急救服务网络(中心网络医院—急救站)。

三、建立统一的管理体系。要求全县急救中心、站标志醒目,统一呼救号码、统一指挥、统一管理,指挥中心要有专人负责医务、通讯调度和车辆管理工作,确保网络畅通,各急救站应有专人负责,抓好日常院前急救工作。装备要齐全,按照按每5万人1辆配置救护车辆的要求,全县要配置10辆救护车,车型分抢救监护型和普通救护型两种。健全规章制度,适应各类需求,确保完成急救任务。

对《三门县人民政府关于进一步规范房地产抵押登记工作的通知》做进一步修改的建议

为进一步规范我县房地产抵押登记工作,根据《中华人民共和国担保法》、《浙江省人民政府关于进一步规范房地产抵押登记工作的通知》,我县颁布了《三门县人民政府关于进一步规范房地产抵押登记工作的通知》(三政发〔201259号)。但是该通知存在以下问题:

一、《通知》第三条第一款规定:根据《担保法》抵押权与其担保的债权同时存在的规定,抵押物登记的有效期限应当随贷款主合同的期限,在此期间不再办理重新登记和评估手续;抵押合同随相应的贷款合同执行完毕而自行终止。该条规定与《担保法》的相关规定不符。

《担保法》第三十五条规定:抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。财产抵押后,该财产的价值大于所担保债权的余额部分,可以再次抵押,但不得超出其余额部分。第五十四条规定:同一财产向两个以上债权人抵押的,拍卖、变卖抵押物所得的价款按照以下规定清偿:()抵押合同以登记生效的,按照抵押物登记的先后顺序清偿;顺序相同的,按照债权比例清偿;()抵押合同自签订之日起生效的,该抵押物已登记的,按照本条第()项规定清偿;未登记的,按照合同生效时间的先后顺序清偿,顺序相同的,按照债权比例清偿。抵押物已登记的先于未登记的受偿。由此我们可以看出,同一财产可以进行多次抵押,办理多次抵押登记。所以《通知》第三条第一款关于"抵押物登记的有效期限应当随贷款主合同的期限,在此期间不再办理重新登记和评估手续"的规定存在违法性。

二、《通知》第三条第三款规定:在建工程抵押权设立登记时,在建工程占用的土地使用权先前已作抵押的,土地使用权抵押注销证明要作为在建工程抵押权设立登记的审核条件之一。《担保法》第五十五条规定:城市房地产抵押合同签订后,土地上新增的房屋不属于抵押物。《物权法》第一百八十条 债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押:(一)建筑物和其他土地附着物......(五)正在建造的建筑物、船舶、航空器。第一百八十二条:以建筑物抵押的,该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的,该土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依照前款规定一并抵押的,未抵押的财产视为一并抵押。

在建工程可以作为抵押物,建设用地在其地上工程开始建设后,其价值肯定大于原先的土地使用权价值,根据《担保法》第三十五条规定:如果财产抵押后,该财产的价值大于所担保债权的余额部分,可以再次抵押,但不得超出其余额部分。那么在建工程应当能够再次抵押。而《通知》将土地使用权抵押注销证明作为在建工程抵押权设立登记的审核条件之一,在土地使用权抵押未注销前,则不能设立新的抵押,此规定与法律规定不符。

三、收费问题。《三门县人民政府关于进一步规范房地产抵押登记工作的通知》(三政发〔201259号)在第一条里明确了办理房地产抵押登记部门为我县建设规划(房管)部门,但是对抵押登记的收费问题没有做明确规定。根据《浙江省人民政府关于房地产抵押登记问题的通知》(浙政发1999176号)规定:"一、取消登记收费,降低评估收费标准。为切实减轻企业负责,要严格规范抵押登记、评估的收费行为。从发文之日起,房地产及其他抵押物的抵押登记一律取消收费。评估机构的评估收费,也要在现行的基础上大幅度降低标准,具体收费标准由省物价局另行制定"。根据该规定企业房地产在工商部门办理房地产抵押登记时,是免费的。国土部门办理土地使用权抵押登记时,其收费标准仅收取工本费20元。而三政发〔201259号通知并没有对办理抵押登记收取事项予以明确规定,建议起草单位就收费事项予以明确,避免乱收费现象。

基于上述问题,建议起草单位对《三门县人民政府关于进一步规范房地产抵押登记工作的通知》进行修改,使该通知在不违反法律、法规、规章的前提下,更具有便民、优民性,有效地促进三门经济发展。

关于提倡丧事简办的提案

先人辞世,寄托哀思,进行适当的祭祀活动,缅怀先人本也无可厚非,但时下的一些祭祀活动的规模越来越大,相互攀比现象不容忽视,不仅浪费资金,还影响了左邻右舍的正常生活秩序。据走访了解,有许多逝者的家属本也不愿如此操办,但有来自亲戚和社会舆论的压力,怕被指责不仁不孝,放不下面子,只好违心地顺从。因此,建议:

一、举行祭祀活动应选择在殡仪馆或其它宗教场所进行适当的祭祀活动,不可在居民区进行类似活动,以免扰乱他人的正常生活。

二、加大宣传力度,提倡丧事简办。有些人认为,丧事简办会被认为不孝,还有一些唯利是图的封建迷信活动从业者推波助澜,致使许多人混淆了传统美德与封建迷信的界限,这是封建迷信与孝道观念的错位,把大搞封建迷信等同于尽孝。许多家庭是迫于社会的这种错误舆论压力,硬撑着去搞,弄得家庭经济拮据,还有的借债操办,出现"死人死不起"的无奈。因此,县文明办应加大宣传力度,提倡丧事简办,利国利民。

三、出台相关政策,让老百姓有章可循,按章办事。县民政部门应出台《关于严禁丧事大操大办的暂行规定》,对辖区内的墓地面积、墓碑高度,每户办丧时的花篮花圈大小、数量等都提出明确数字要求。比如,骨灰墓地墓穴占地面积,单穴不得大于 0.7平方米 ,双穴不得大于 1平方米 ,墓碑面积不得大于 0.4平方米 ,墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过 0.8。遗体在殡仪馆保存期限一般不超过5天。丧事活动殡期一般为3天,最长不超过5天。用于丧事活动的花圈、花篮、花匾总数量不得超过15个。其中,花圈直径不得超过 1,花篮高度不得超过 1.2,花匾长、宽度不得超过 1,超出这些规格的,一律依法予以收缴销毁。

关于应将文化建设列入新农村建设重要内容的提

新农村建设是指在社会主义制度下,按照新时代的要求,对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设,最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。近十年来,我县新农村建设紧紧围绕科学发展观,科学规划布局,以"百村示范、千村整治"工程建设为载体,努力打造"山青水秀的生态走廊、村容整洁的美丽乡村和宜居宜业宜游的美好家园",经过几年的努力,农村最直观的景象脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业。全县农村呈现出了新时代的景象,村容村貌得到较大的改观。我们在着力推进农村建设的同时,也存在着主要精力和物力放在村庄建设上,而对文化建设这个具有基础性、关健性的问题重视不够,用心不足。忽视了精神文明和政治文明建设。尤其是对新农村建设的长期性、艰巨性认识不足,缺乏长期规划、统筹考虑和兼顾平衡。忽视了文化建设在新农村建设中的地位和作用。

因此建议:

一、列入建设规划。在新农村规划中应将文化建设纳入总体目标,建设项目会同文化部门论证,建设内容和标准,由宣传、文化等部门进行业务指导,并进行验收考核。

二、创建文化项目。根据建设村文化资源,大力发展现代文化,尽力保护文化遗产,注重特色文化挖掘,增加文化内容,提升文化内涵,力争建设一村一品文化。

三、打造生态文明。按照"乡风文明身心美"的要求,以提高农民群众生态文明素养,加强知识普及教育,积极引导村民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式,增强村民的可持续发展观念,构建和谐的农村生态文化体系。

四、提高思想认识。可以说文化建设是形象,没有文化建设内容,农村就没有品位,就没有精神内涵,因此,我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训,在推进新农村建设进程中,使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进,让农村与城市共同繁荣的现代化道路。

社会主义新农村的文化建设,主要指在加强农村公共文化建设的基础上,开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动,丰富农民群众的精神文化生活。

关于设立文化产业一条街或文化市场的建议

文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业,被誉为21世纪最有发展前景的产业。文化产业发达国家和地区的经验表明,发展文化产业不仅可以成为经济增长的新引擎和经济结构调整的着力点,还可以成为实现发展方式转变的突破口。在中共中央十七届六中全会上,明确提出要加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业,可以预期国家一系列促进文化产业的政策将陆续出台,文化产业发展的黄金时期即将到来。

我县文化产业起步较晚,基础较为薄弱,与国内其它文化产业较为发达的地区和城市相比,我县可以转换为市场价值的文化资源很少,与此同时,有限的文化资源又被众多的部门、行业分割,多头管理、协调困难等问题长期存在,"小、弱、散"的问题非常突出,阻碍了我县文化产业的统筹规划、做大做强。当前要设法打破原有的体制机制,下大力气整合文化资源,提高我县文化产业集约化经营水平和产业集中度。

为了进一步挖掘三门文化的内涵,提高三门文化的品位,打造三门文化的航空母舰,为发展三门经济服务,为构建和谐三门服务,为把三门建设成为区域性滨海产业新区、休闲度假中心、生态人居佳境和海洋文化大县服务,必须采取一些有效的措施。结合本县实际情况,笔者认为在我县迫切需要设立文化产业一条街或一个文化市场,这对于我县文化和经济建设来说都是一件好事,总的来说,有三个有利于:有利于弘扬三门的历史文化,推进文化产业建设,为我县的旅游业增添新项目、新看点;有利于文化产业的繁荣与发展,让艺术家的作品通过市场与普通老百姓进行对接,形成艺术品的交易市场,以体现文化的艺术价值,丰富广大群众的精神文化生活、陶冶情操,培养人们积极健康向上的生活情致;有利于文化产业的集聚,使文化产业整体稳定、健康、可持续发展

因此,为促进我县文化产业发展,推动文明建设,促进经济发展,建议设立文化产业一条街或文化市场,以满足人民群众在物质生活之余日益增长的追求精神文化生活的需要,为市民提供了一个文化休闲的极佳去处和展示着三门历史文化的新形象。为此建议:

1、相关部门尽快规划与设立文化产业一条街或文化市场,通过引导、集聚文化产业来推动三门文化产业的发展
2、政府有关部门应加强对文化产业一条街或文化市场的管理和引导。让文化产业进驻文化产业一条街或文化市场,必要时出台扶持政策,提高文化产业一条街或文化市场的"文化"含量和品味,从而也提升城市的层次。

3、在房租、工商、税收等方面给予优惠政策,进行市场扶持,以促进文化产业一条街或文化市场的兴旺发展。

4、打造具有地域特色的文化品牌,以品牌统领产业,这既是文化产业发展的切入点,更是提高文化竞争力的突破口。从三门本身的文化资源禀赋来看,应着重利用好本土的人文资源、民间艺术和文化遗存,比如设立名家工作室、非物质文化展示室、石窗艺术馆、历史文化名人馆等,使文化产业一条街或文化市场成为人们了解三门、认识三门的重要窗口。

5、我县的文化产业发展缓慢、市场竞争力不强,原因很多,但最主要的是缺乏一支善经营、懂管理、能策划的文化产业领军人才队伍,致使大量的文化资源无法转化为市场资源。建议政府进一步加大人才政策的倾斜力度,使我县成为创意人才聚集的洼地和创业的沃土。不惜代价引进文化产业领军人才,舍得投入,筑巢引凤,加强同三门籍文化名人的联系与交流,邀请他们为家乡的发展出谋划策。

6、综合分析我县文化资源、城市形象、市场需求及文化产业发展现状,建议将文化旅游、文化休闲、文化创意做为我县当前及今后一段时间重点发展行业,实现由重点行业的突破带动整个文化产业体系的提升。

关于将《三门文献丛书》的编纂列入重大文化

项目工程的建议

文献是文化的主要载体。研究传统文化首先要注重搜集整理和挖掘研究传统典籍。1983年党中央发出《关于整理我国古籍的指示》,2007年初国务院下达《关于加强保护我国古籍的通知》,最近,胡锦涛总书记在党的《十七大报告》中再度号召:"构建中华民族共有精神家园","做好文化典籍整理工作",浙江省委在《关于加快建设文化大省的决定》中也高度重视文献资料搜集保护工作。

研究三门湾文化的基础工作,首当其冲就是要调查和整理历代文化典籍,否则文化教育系统就会苦于无书可用,经济建设系统就会苦于无资料可觅,党政领导系统就会苦于无借鉴之基,至于说五千年三门历史更是空话。

三门建县历史虽短,文献资料却十分丰富。历代乡贤先哲为丰富中华文化宝库留下了非常宝贵的文化遗产,凝结为卷帙浩瀚的三门文献资料。这是中华民族和三门儿女珍贵的文化遗产,是三门文化传统甚至中华民族精神之寄托。据不完全统计,现存的仅仅是用线装和刻版形式为载体的三门宗谱就有上百种之多,这还不包括个人文献典籍。

历史上,搜集、编撰地方文献,三门历代不乏其人。远有明嘉靖叶文岩,近有晚清章一山等。他们竭平生之力,搜集乡邦先贤遗著,细加甄录,刊刻传世。然而因年代久远,鼠噬虫咬,耆旧凋残,这些文献佚失、毁损甚多,所存千无一二。如不及时搜集、整理,将造成无法弥补的损失,因此,我们应继承前人苦心孤诣搜集保护乡邦文献的精神,做好保护地方文献工作。

在大力加强建设文化强县力度的今天,丰富的历史文化遗产和绚丽多彩的民间艺术,是文化大县建设重要而独特的宝贵资源。这不仅是继承传统、振奋人心的必要措施,也是一种抢救保护措施。运用丰富的三门文献资料编纂成一套百科全书式的大型丛书作为一个文化大县的标志性工程,是十分必要的,是一项功在当代,利在千秋的意义深远的工程。

建议:

五千年的历史际遇,赋予三门悠久深厚的历史文化和独特的地域文化,至今没有一套汇集三门历代乡贤先哲的典籍,作为后人深感痛心和不安。中国的发展已经进入文化大发展的新时期,盛世修典,是文化建设的标志性工程,特建议将编纂《三门文献丛书》列入县政府支持的重大文化工程项目。

一、《三门文献丛书》是一项系统的工程,借鉴各地经验,由于涉及面广,工程较大,凭个人力量很难完成,且质量上也不能保证,需要政府来进行统筹。因此,建议由县政府牵头,成立一个由文化、县志及相关人员组成编纂领导小组。

二、尽快组织相关人员对《三门文献丛书》编撰规划进行评估论证。若项目成立,建议分阶段拨款,尽快启动该文化工程。

三、目前,由于年代久远,鼠噬虫咬,文献保存毁坏严重,而研究这方面的专家学者越来越少,因此,建议一是尽快启动;二是有组织地选择专家,定人、定目标、定任务,限期完成。

四、《三门文献丛书》收录编纂范围为:1.历代三门籍人士的著述;2.其它反映、研究三门人物、事件、景物、风俗等内容的著述;3.收录的文献资料下限为中华人民共和国成立前。

关于促成善岙蒋大桥落成并通车的提案

随着经济的发展,我县城乡交流频繁。而目前下山村至葛岙片这一带的车辆入城通行都还需依靠海游大桥和善岙杨危桥。这就造成海游大桥车流、人流量大,交通拥挤、易堵塞、事故发生率高以及善岙杨危桥超负荷量通行,危险系数增加;阻碍了县城东西两岸经济、生活的更好往来。

基于促进两岸沟通的原因,善岙蒋村委于2002年开始动工筹建从善岙蒋通往枫坑工业园区的桥梁,大桥主体已基本落成,只余通往枫坑工业园区的南面桥头因无法落实通行位置导致大桥迟迟未能落成。如果此桥因此弃而不用,那么不仅善岙蒋村出资的二百万元工程款付诸东流,对于两岸百姓的经济文化交流来说也是极大的损失。促成此桥通行的意义有:

一、有利于推进下山村至葛岙片与海游、健跳、六敖、亭旁等城镇的联系,推动它们融入我县经济发展中心圈,促进城镇化发展,加快区域信息传播与对外交流,调整农业结构,改变传统的生产生活方式和思想观念,激发农民自力更生、奋发图强的进取精神,促进"乡风文明"。

二、有利于开发资源,促使广大农村蕴藏的资源潜力转变为现实生产力,畅通与扩大农村信息和商品流通渠道,使农村的自然物产和农副产品进入流通领